李佐军:对大气污染治理的政策建议

我国现在的城市空气环境污染已进入新型复合大气污染阶段，灰霾等污染问题日益突出；非常规大气污染物排放处于上升阶段，大气污染治理正面临严峻挑战。通过大气污染治理，实现城市空气质量明显改善，将是一个长期和艰巨的过程，可能还需要20年甚至更长的时间。本访谈分析了大气污染治理中存在的突出问题，提出了政策建议，包括：加强大气污染防治基础研究，开展大气环境评价；调整大气污染物控制战略，完善大气污染物减排政策体系；加强大气污染治理法制建设，强化监督管理和执法力度；完善空气环境质量评价体系，加强大气污染防治标准制订工作等。

近年来全国大范围的雾霾天气引起了公众的广泛关注，成为当前环境热点问题。尤其是刚刚过去的国庆七天长假，首都人民都是在重度污染的环境中度过的，周边省市空气质量也都不尽人意。为此，记者采访了国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员李佐军，请他介绍一下我国大气污染治理的形势、分析下存在的主要问题，并提出一些政策方面的建议。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

对大气污染治理的五条建议 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

一要加强大气污染防治基础研究，开展大气环境评价。深入研究大气污染物的区域排放特征和污染特征，在区域尺度揭示主要大气污染物（特别是细颗粒物等）的来源和形成机制。加强主要大气污染物对人体健康的影响机理研究。开发大气污染物的高效去除技术和二次污染物的协同控制技术。

建立全国大气污染物排放清单。建议尽快建立起全国大气污染物排放清单，全面掌握全国颗粒物排放源的构成情况，收集固定源和移动源主要大气污染物排放的活动水平数据信息，确定污染物排放因子信息。

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开展大气环境评价。应加强对大空间尺度和长时间尺度下大气环境污染源的识别，对重点产业发展可能带来的局地特征污染物的大气环境影响进行预测评估，分析区域中长期典型大气环境问题 （如灰霾、光化学烟雾等）的生成与区域大气环境及污染排放之间的关系。

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二要调整大气污染物控制战略，完善大气污染物减排政策体系。要调整大气污染物控制战略。大气污染治理的重点应从污染物总量控制向环境质量管理和风险控制转变。从控制局地污染向区域联防联控转变。从控制一次污染物向同时控制一次污染和二次污染物转变。从控制单项污染物向多污染物协同控制转变。深化大气污染物总量控制制度。将当前对环境质量改善有重大影响的主要污染物 （氮氧化物等）纳入总量控制管理范围。结合各重点区域排放特点和排放水平，制定并实施区域大气污染物特别排放限值。对重点区域大气环境实施容量总量控制，引导地方政府和企业对“总量控制”形成稳定的预期。要完善大气污染减排经济政策。进一步完善火电脱硝价格政策。探索区域主要大气污染物排污权交易制度。进一步完善有助于大气污染治理的价格、财税、金融、信贷政策。

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三要加强大气污染治理法制建设，强化监督管理和执法力度。要完善大气污染防治法规体系。修订《中华人民共和国大气污染防治法》，进一步扩大大气污染物管制的范围，建议在立法目标、行为规范、法律实施程序、法律责任等方面做出比较明确、具体的规定，完善配套的法规，增强其可操作性。尽快出台《机动车排放污染监督管理条例》。强化大气污染监管工作。加强大气污染执法力度，提高违法成本。强化对污染源的监督管理，对污染源实施生产全过程控制。加强对脱硫、脱硝设施的监管。加强监管能力建设，健全大气污染物监控体系。制订大气污染物监测规划，建立健全臭氧、细颗粒物、一氧化碳、挥发性有机化合物等监测体系。优先探索环境监测体系的“垂直管理”，理顺管理体制，完善经费保障机制，建立和完善监测数据的质量保证制度。提高大气环境监测的技术水平，改善装备条件，提高监测频率和质量。

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四要完善大气环境质量评价体系，加强大气污染防治标准制订工作。逐步完善区域空气质量评价指标体系，完善评估制度。在二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物等空气质量监测的基础上，逐步将臭氧、细颗粒物、挥发性有机物等纳入区域空气质量评价指标体系。将城市空气质量评估制度化，定期对全国城市空气质量状况开展评估，并将评估结果向社会公开。逐步将空气质量评估的范围扩大到小城市。要完善城市空气质量管理信息公开制度。推进空气质量信息公开，制定详细的空气质量管理信息公开规范，扩大环境信息公开的范围。要提高机动车排放标准和燃油标准。推动第四阶段、第五阶段机动车排放标准，鼓励有条件的地区执行更严格的机动车环保标准，从新车源头控制污染排放。加速“黄标车”淘汰进程，提高机动车燃油标准，实施重型柴油车国四标准。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

五要强化大气污染治理措施，加强对重点行业和区域的管制。要加强重点行业大气污染协同治理，开展火电、钢铁、有色、水泥、石化、化工等六大行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物等多种大气污染物的协同控制工作，提高重点行业的大气污染物排放标准，加大监管力度，进一步提高企业排放达标率。要建立和完善重点区域大气污染联防联控机制。着手编制珠三角、长三角和京津冀的区域大气污染防治规划，探索区域范围的联防联控机制。结合各区域经济发展水平、环境空气质量现状和管理水平等，在环境质量目标和达标时限上制定差别化的区域联防联控规划。进一步细化“特别排放限值”标准和要求，并完善其配套经济政策，确保“严格标准”的可行性和持续性。要强化城市扬尘污染防治。出台 《城市扬尘污染控制管理办法》，理顺扬尘污染防治管理体制、运行机制、资金投入机制。将扬尘控制与建筑企业的信用档案和工程招投标结合起来。全面加强建筑扬尘、道路扬尘污染控制的监督管理。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m