潘家华：城市如何实现低碳化发展

近段时间以来，我国大部分地区的雾霾、环境污染等问题突出，主要原因是过度依赖化石能源。在新型城镇化建设过程中，我们应当站在能源角度去考量城市如何实现低碳化发展。

新型城镇化主要包含集约、智能、绿色、低碳、以人为本等。实现这些具体方面的目标，我认为，第一，政府决策部门要有一个科学合理的顶层设计，目的是给我国城镇化设置总体性、战略性的构想。顶层设计主要包含三方面的内容，分别是城镇化发展的速度、规模与全国布局。

国家应当根据经济增长速度、人口结构、社会发展状况等因素，综合考量，将未来城镇化的增长速度控制在合理范围之内，以此保证城镇化的质量。城镇化速度并不是越快越好，必须结合我国的具体实际，我们不应当过分追求速度与规模，而忽视质量。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

规模也应当合理控制。按照现在的统计，2012年年底，我国城镇化的水平为52.6%。与发达国家相比，这个水平还是比较低，但城镇总人口已经超过了7亿。在建设新型城镇化的过程中，国家应该设立一个规模的限度。我个人认为，到2030年，城镇化规模达到70%左右是符合我国国情、符合我国发展情况的。

新型城镇化发展的全国布局也是需要考虑的。城市发展必须与环境承载力相适应。我国东中西部环境容量、人才资源水平、市场潜力等差别很大，应充分考虑这些差别，总体部署全国城镇化格局。比如西部地区水资源比较匮乏，难以支撑大规模城市及城市群的发展，应以发展中小城镇为主。

第二，城市应根据自身实际，科学进行城市规划。目前，我国的城市在发展过程中暴露出了一些问题，根源在于城市规划缺乏前瞻性与连续性。在发展新型城镇化的过程中，我们应当吸取经验，做好城市发展规划。

第三，市民化。在建设新型城镇化过程中，要坚持以人为本，顾全农民工、社会底层群体的利益，让农民能够顺利完成市民化的转变。