我国能源发展“十四五”规划战略思考

文章来源:中经国研智库碳交易网2019-11-29 14:12

区域性、时段性供需矛盾不可忽视

四、区域性、时段性供需矛盾不可忽视
 
我国能源区域性、时段性供需矛盾较为突出,是“十四五”能源规划研究的重点。具体来看:
 
(一)区域性矛盾
 
一是能源资源和消费逆向分布,短期内总体格局不会改变。我国的能源资源集中在西部和北部地区,东北地区能源资源也较为丰富,而能源消费则主要集中在中东部地区,能源开发布局和流向亟待优化。目前,从内蒙到江西吉安的铁路已投运,上游北端内蒙、山西矿区的铁路和到南方的支线铁路正在建设,建设这条铁路线的目的在于解决多年的能源区域性矛盾。
 
二是东部地区保供压力持续加大。目前,我国中东部地区能源保供压力较大,而沿海核电站和中东部风电光伏资源量大,经初步核算,如果这些资源得到完全开发,可以满足中东部地区的用电需求。制定“十四五”能源规划要按照中长期的发展战略,研究中东部风电、光伏、生物质等清洁可再生能源的开发量,确定核电的建设节奏。分析研究如果中东部能源开发放缓,会对东部沿海包括中部地区能源较为紧张的局面造成何种影响。
 
(二)时段性矛盾
 
时段性矛盾是“十四五”重点解决的问题,一是电力、天然气等负荷峰谷差不断扩大,电力最大负荷 95%以上持续时间普遍低于 24 小时。二是低谷负荷时段,清洁能源消纳问题突出。三是尖峰负荷时段,供应保障压力加大。四是如何合理安排产能建设与运行调节,统筹供应保障与系统效率。
 
五、短板和风险仍很突出
 
一是油气资源短板。长期以来,油气资源是我国能源安全的主要短板之一,就对外依存度来看,2018 年我国石油、天然气对外依存度分别达到 70.5%和 42.9%,这主要是由我国的资源禀赋决定的。我国应加强国内油气资源勘探开发,提高国内油气供应能力,把保安全的部分牢牢抓在自己手里,这是眼下及未来很长一段时间国家发改委要着手的工作。长远来看,要从根本上解决问题,就要加快推进能源转型。总体来看,应对油气资源短板需要“一长一远”两个措施,一是加大自己国内油气的供应量,二是加快推进能源转型。
 
二是安全风险。1.运行安全风险。今年以来,委内瑞拉、阿根廷、美国纽约等地相继发生大停电,电力系统运行安全风险逐渐凸显。2.技术安全风险。燃气轮机、先进核电等部分领域核心关键技术受制于人,芯片、软件、控制系统依赖进口,“卡脖子”问题突出。从中兴、华为事件以及中美贸易摩擦争端中可以看出,我国的核心关键技术受制于人,特别是芯片、软件和控制系统进口依赖度大,这是“十四五”重点要解决的问题。
 
 
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