三、“十三五”工作思路 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
（一）指导思想
以习近平总书记两次视察北京重要讲话及中共北京市第十二次党代会精神为指导，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，以落实国家《林业应对气候变化“十三五”行动要点》和《北京市“十三五”时期节能降耗及应对气候变化规划》为总体要求，以疏解非首都功能，建设“绿色城市”、“海绵城市”，补短板解决大城市病为发展目标，结合我市园林绿化中长期发展规划，扩大林地绿地面积，提高林地绿地质量，加强行业节能管理，做到减缓与适应并举，不断提升林地绿地生态系统的增汇减排功能和适应气候变化的能力，为建设国际一流和谐宜居之都，深化首都生态文明建设内涵做出积极贡献。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
（二）基本原则 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
1.统筹发展，协调推进。把园林绿化应对气候变化与加快建设资源节约型、环境友好型社会统筹考虑，与京津冀协同发展相结合，保持和增强全市林地绿地生态系统碳汇能力，促进低碳城市建设，促进区域社会经济的可持续发展。
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2.减缓适应，同举并重。加强适应性研究，提升林地绿地生态系统适应气候变化的能力，通过提升现有林地绿地生态系统的碳汇能力，减缓气候变化趋势。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
3.科技创新，制度保障。发挥科技进步的先导性和基础性作用，用科学研究和先进技术措施来支撑应对气候变化工作。继续完善园林绿化应对气候变化政策和顶层制度设计，促进园林绿化应对气候变化事业健康有序发展。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com
4.政府引导，市场调节。通过政府引导，形成有效的激励机制和良好的舆论氛围，鼓励公众和碳排放大户积极主动参与，建立多元化园林绿化生态建设融资渠道，推进林业碳汇交易。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
（三）行动目标
园林绿化资源数量与质量稳步提升，减缓和适应气候变化能力持续增强。林业碳汇综合管理机制全面建立，区域协同发展取得突破，应对气候变化科技支撑与人力保障体系逐步夯实，全民参与园林绿化生态建设、积极消除碳足迹的社会风尚逐渐形成。到2020年，全市森林覆盖率达到44%，森林蓄积量达到1770万立方米，林木绿化率达到60%，森林碳储量较2015年增加150万吨，行业单位增加值能耗下降率达到5%。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
四、“十三五”主要行动
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（一）固碳增汇行动 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
1.增加林地绿地资源总量
“十三五”期间，对全市困难立地条件的20万亩荒山荒地，推广应用抗旱节水新技术、新材料，通过实施荒山造林、封山育林等绿化措施，到2020年全面完成荒山绿化；结合农业结构调整，实施平原造林38万亩，到2020年使平原地区森林覆盖率达到30%以上，形成大尺度城市森林景观。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
2.提升林地绿地资源质量
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依托国家“京津风沙源治理工程”、“太行山绿化工程”和市级森林健康经营项目等重点任务，以提质增效为主要目标，对100万亩低效生态公益林进行改造提升，对300万亩中幼林进行抚育，对100万亩中幼林实施封山育林，通过改造、抚育、封育等措施，全面提高森林质量和功能效益。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
3.加强湿地恢复与保护 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
以永定河、北运河、潮白河三大湿地带，以及南部房山长沟、琉璃河，大兴新机场、长子营，通州马驹桥、张家湾、台湖、宋庄，北部密云水库、野鸭湖、永定河山峡等张承生态功能区域为重点，大力开展实施湿地保护恢复建设，新建湿地4.5万亩，恢复湿地12万亩。到2020年，全市湿地总量达到81.6万亩，占国土面积比例提升到3.31%。
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4.推进环北京绿化建设 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
重点推进环京6县绿化建设，造林50万亩。对通向津冀的30余条交通干线和永定河、北运河、潮白河、拒马河等四条重要水系进行全面绿化建设，形成生态廊道。
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（二）适应变化行动 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
1.开展园林绿化适应气候变化机制研究与示范
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研究气候变化背景下北京主要树种和植被的分布变化情况，开展气候变化与园林绿化交互影响机制的长期监测与评估；引进和集成国内外园林绿化节能减排与适应性提升的新技术，建设5处不同区位与功能定位的园林绿化减缓与适应气候变化示范基地。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
2.推进“海绵城市”园林绿化建设
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以建设“海绵城市”为总目标，发挥园林绿化行业优势，重点开展集雨型绿地建设，开展植物材料覆盖、节水植物品种选育、节水植物配置等园林绿化水资源综合管理技术研究、应用及示范，量化园林绿化用水定额，建立节水抗旱标准体系，缓解生态环境需水压力，发挥城市森林生态涵养功能。使节水型园林绿化工程节水达到30%。
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3.加强森林资源保护 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
加强林地用途管制，严格落实征占用林地定额管理、森林采伐限额管理等制度，最大限度减少资源损失。加强森林防火瞭望塔和检查站建设，完善通信指挥系统，使全市林区整体监测覆盖率由70%提升到85%以上，通信覆盖范围由68%提升到90%以上。全面开展林木有害生物防控，加强对百万亩平原造林工程及山区生态林、自然保护区、森林公园、风景名胜区等区域的林业有害生物的监测预警、预防控制，加大无公害防治技术应用，推广航空作业防治技术手段，到2020年，建设市级试点3个，区县试点16个。
4.加强野生动植物保护及自然保护区建设 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
优化自然保护区布局，加大松山示范自然保护区保护与管理，开展保护区标准化规范化建设，加强重点保护野生动植物物种及栖息地保护，开展黑鹳、百花山葡萄、丁香叶忍冬等珍稀濒危野生动物和极小种群野生植物拯救。
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5.为市民供给良好的生态产品和空间 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
发挥林地绿地在休闲、疗养、教育等方面的独特作用和优势，研究生态产品的供给能力，合理布局疗养、体验教育的空间布局，分析不同林型和树种的疗养特征和作用。推进2～4个森林疗养示范区试点建设工作，建设10处功能多样的森林文化示范区，开展低碳园林社区试点建设与技术推广，为市民提供良好的生态产品，为园林绿化行业发展拓展空间。并且充分利用这些基地平台，开展以应对气候变化为主题的宣传教育，提升公众认知和参与园林绿化应对气候变化的积极性。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
（三）管理优化行动 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
1.完善林业碳汇综合管理体系
明确各区县林业碳汇的管理职责，规范重点园林绿化工程碳汇的计量监测工作，监督林业碳汇参与碳排放权交易项目开发流程，推进项目的开发与市场交易，引导林业碳汇交易市场向健康、规范的方向发展。结合志愿交易碳中和市场的发展，制定林业碳汇志愿交易项目管理办法，完善网上申报和交易管理流程，引导企事业单位参与碳中和活动。将大数据平台融入林业碳汇的综合管理，提升林业碳汇的信息化水平。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
2.构建京津冀碳汇协同发展机制
充分利用天津市和河北省环北京区位优势和协同发展优惠政策，研究京津冀林业碳汇项目合作开发模式和运行管理机制，促进以林业碳汇为切入点的京津冀区域生态补偿。以冬奥会生态建设为契机，研究搭建三省市联动的林业碳汇志愿项目交易平台，初步形成跨区域社会志愿参与履责体系。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
3.研究基于碳汇管理的生态补偿机制试点 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
建立基于森林碳汇功能消涨的生态补偿动态评估、管理及操作实施程序，估算北京山区森林经营管理产生的碳汇价值、成本和所能获得的生态补偿数额，研究加入防风固沙、水土保持、水源涵养、大气调节、生物多样性保护等多种生态标签作为附加指标，积极开展生态补偿试点与示范，为森林多重生效效益的价值化补偿探索路径。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
4.推动社会公众参与碳补偿
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继续推动实施《北京市绿化条例》，鼓励社会单位和市民通过购买碳汇、参与应对气候变化宣传咨询等多种形式履行植树义务。制作林业碳汇宣传短片，推广日常生活碳排放计算工具，吸引更多的企业、团体和个人，通过北京碳汇基金平台志愿参与营造林增汇活动，实现企业和公众碳中和。引导全社会绿色低碳的生活、生产、消费行为和方式。
5.计量与监测园林绿化重点工程碳汇量 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
研发北京市主要树种和森林植被类型生物量模型，为科学评估测算全市林地绿地资源碳储量和碳汇能力夯实技术基础；充分利用样地调查方法结合遥感技术开发，对全市“平原造林”、“荒山绿化”、“低效林改造”和“中幼林抚育”等园林绿化重点工程开展碳汇计量监测工作，科学分析计算工程碳汇量，在全市环境评估体系中体现林业碳汇重要地位。
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6.建设全市碳监测站点网络
以建设城市站（点）、平原站（点）、浅山站（点）、深山站（点）共7个生态监测站和52个林地绿地生态系统监测点为依托，配备碳指标监测基础设备和设施，配套形成北京林地绿地生态系统的碳监测网络体系。使该监测网络成为林地绿地碳汇功能实时报告与预测的科研依据，为全市林地绿地生态系统综合管理政策决策、经营策略规划、经营技术制定、科研、科普及信息储藏提供科学支撑。
（四）节能减排行动
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1.促进行业办公与生产节能减排
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继续倡导节电、节水、节油、节纸的办公行为习惯，推行绿色采购与合理用能，提高工作人员信息化意识和计算机操作水平，实现办公信息化与自动化，减少机关日常运行耗能。建立行业用能耗能的登记管理办法，加大实施清洁生产审核力度，减少不必要的燃油机械使用及水、电资源浪费。合理使用农药和肥料，推动生物和物理防治逐渐取代化学防治，以生物质肥料替代化肥，减少面源污染。同时，开展行业单位增加值能耗及碳排放量统计，确保“十三五”期间行业单位增加值能耗下降5%的目标的实现。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
2.发展园林绿化低碳产业 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
结合农业结构调整，加大果树、花卉、种苗、蜂产业发展中的低碳技术创新与推广应用力度，提高产业用能节能水平。加强经济林产业的碳监测，结合10万亩高效节水果园建设、25万亩老残果园更新和25.5万亩低效果园改造，大力应用高效节水灌溉措施，选育抗旱抗病优质苗木，推广剩余物循环利用，全面推进产业节能减排。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
3.资源化利用园林绿化剩余物 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
坚持山区、平原园林绿化剩余物就地粉碎处理还土、城区集中处理的原则，大力推广园林绿化剩余物收集利用机械设备和园林剩余物资源化利用技术，以政府为主导推动园林绿化剩余物相关产品的先试先用，建设30处园林绿化剩余物资源化利用示范点，园林绿化剩余物资源化利用率达到100%。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com
五、保障措施
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（一）加强领导明确责任
园林绿化各级领导和决策部门，应提高节能减排和园林绿化在应对气候变化与社会经济可持续发展中的战略地位的认识，树立园林绿化系统广大职工责任意识。继续强化市、区县园林绿化行政主管部门应对气候变化工作领导小组的责任机制，加大监督考核力度，确保行动计划各项任务落到实处。
（二）建立健全多元投资机制
加大政府财政支持园林绿化应对气候变化各项工作的投入力度，强化林业碳汇综合管理体系建设的资金保障。健全市场机制，推动碳汇市场发展，积极拓宽筹资渠道，吸引社会资金，加快建立投资主体多元化、投资渠道和投资方式多样化的稳定的经济政策体系。
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（三）加强林业碳汇智库建设 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
整合首都园林绿化应对气候变化的技术和管理人才，增强政策研究、营造林方法学与应用技术开发、计量监测与审定核证技术研发与实操、林业碳汇交易研究及管理等方向的研究，打造专业、权威的林业碳汇专家库。结合京津冀生态建设协同发展需求，开展跨区域人员能力建设，为津冀地区林业碳汇专业人才队伍建设提供培训、咨询与技术支撑、推广服务。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om
（四）加强国际合作交流 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
及时把握世界应对气候变化的政策导向、发展前沿、热点问题和动态信息，在园林绿化应对气候变化领域开展广泛的国际合作。积极引进人才、技术和先进理念、管理模式，与林业发达国家加强交流与合作，特别是“一带一路”沿线和“16+1”中东欧国家的交流与合作，重点引进其在园林绿化增汇减排方面的先进技术与经验，增强园林绿化应对气候变化的能力，提高园林绿化综合建设水平。
国家工信部备案/许可证编号
