“基础四国”:后巴黎时期应对气候变化“领路人”

文章来源:中国发展网2017-01-10 12:36

编者按

应对气候变化格局中“基础四国”机制的形成,标志着面对发达国家主导国际体系的现状,发展中大国开始有意识地团结,有行动地协调并坚持自身立场,以维护广大发展中国家利益,这对现有气候变化全球治理而言既是一个新变量,又日渐成为一股主导力量。基于此,本期特别关注栏目特刊发中国气候变化事务特别代表、国家发展改革委原副主任解振华为《“基础四国”:从哥本哈根到巴黎的气候之路》一书专门撰写的精彩序言,以此为契机,使得更多关心应对气候变化和低碳绿色发展的有识之士对于“基础四国”的携手之路有更深的了解。

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解振华 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

从2009年哥本哈根气候大会到2015年巴黎气候大会,是应对气候变化工作者们值得纪念的一段岁月。在这段进程中,气候变化问题逐渐成为自第二次世界大战和联合国成立以来少数最受全球瞩目的事件之一,进入了国际政治和经济事务中的主要议程,我们从最初的原则性分歧和矛盾走向了实质性合作和行动,196个国家和地区缔结了一项可能影响深远的气候条约《巴黎协定》。与以往不同的是,中国等发展中大国、新兴市场经济体在这轮国际绿色规则的制定中扮演了重要的角色、做出了重大的贡献。其中最为重要的一支力量,就是“基础四国”,这也是在我们力促下成立的一个发展中大国伙伴关系和合作网络。在走完这段历程后,再去回顾和思考这一段“并肩作战”的岁月,非常有价值。习近平主席在巴黎气候大会上曾说:“作为全球治理的一个重要领域,应对气候变化的全球努力是一面镜子,给我们思考和探索未来全球治理模式、推动建设人类命运共同体带来宝贵启示”。“基础四国”磋商机制的建立和发展,就有这一层的意思,代表着新兴市场力量的自觉,开始对全球治理有着更为清晰的方案和主张,有了更为自信、从容的步调,逐步从全球治理体系边缘走进中心。

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“基础四国”(BASIC)是在联合国气候变化谈判哥本哈根会议召开前夕,在中国的倡议和主导下,由巴西(Brazil)、南非(South Africa)、印度(India)和中国(China)4个主要发展中国家组成的气候谈判协商机制,由于四国的首字母组成英语单词而得此名。事实上,自2007年巴厘气候大会以来,由于四国共同坚守《联合国气候变化框架公约》确立的“共同但有区别的责任原则”立场,面对发达国家转嫁历史责任的挑战,在重大谈判议题上和相互呼应中已经逐步形成了默契。中国、印度、巴西和南非都是快速崛起的发展中国家,在国内经济和社会发展、国际政治和贸易、全球和区域环境问题等方面,有着极为相似的根本利益,面临着共同的机遇和挑战。四国作为新兴经济体的代表,同时作为发展中国家的一部分,在国际政治经济格局中的重要性日益显著。在气候变化领域,四国因为共同的利益诉求和相近的谈判立场走到一起,成为“77国集团+中国”内部的中流砥柱,在哥本哈根会议以来的历次联合国气候变化谈判中,发挥了重要作用。 本`文@内-容-来-自;中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

“基础四国”作为国际力量出现是新兴经济体在本世纪陆续崛起的产物。随着世界全球格局的演化,传统的八国集团逐渐难以单独主宰国际政治经济秩序,为此从2005年起八国集团在召开年度首脑峰会的同时,邀请主要发展中国家首脑开展对话。这一形式在2007年德国海利根达姆峰会时定型为“G8+5”,即八国集团与中国、印度、巴西、南非和墨西哥等5个主要发展中国家的首脑对话,共商国际政治经济核心议题。“G8+5”机制没有充分考虑新兴经济体的切身利益,且在2009年哥本哈根会议期间发达国家与发展中国家的根本分歧无法弥合,而发展中国家内部因成员组成庞杂、利益依托复杂而没有形成坚实的统一战线与之抗衡。在这种情况下,处于相似发展阶段且具有共同利益的4个主要发展中国家即中国、印度、巴西和南非顺势建立了“基础四国”机制。这是主要发展中大国在国际问题上首次团结一致、统一发声,主动表达自身利益诉求。

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“基础四国”此后逐步建立了元首级、部长、专家等多层次磋商和合作渠道,在历次气候大会成为了与美国、欧盟并肩的、不可忽视的新兴力量,四国部长每年定期举行磋商会议并发表联合声明,至今共召开了23次,在历次重大气候事件中都为维护发展中国家正当利益作出了不可替代的贡献。

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《“基础四国”:从哥本哈根到巴黎的气候之路》一书作者都是长期在第一线参与联合国气候变化谈判的中青年学者,不仅始终跟踪气候治理、“基础四国”等谈判事宜的来龙去脉,还对合作机制背后的国际政治、经济、社会转变的原因和走势有较为深入的研究,提出了很多有建设性的建议。9月3日,中国人大常委会完成了批准《巴黎协定》的国内程序,并在G20杭州峰会期间由习近平主席向联合国秘书长郑重交存了法律文书,《巴黎协定》也在11月4日正式生效,协定从缔结到签署、生效的时间之迅速创造了国际条约历史上新的记录。希望通过不断地巩固、探索、建设和完善,“基础四国”能在后巴黎时期继续发挥重要作用,推动全球治理朝着各尽所能、合作共赢、奉行法治、公平正义、包容互鉴、共同发展的方向发展。

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“基础四国”作为全球新兴经济体中最重要的四大发展中国家,其低碳发展对广大后发展国家在当前阶段探索不同于工业化国家传统增长路径的发展模式也具有重要意义。应对气候变化和低碳发展不是零和博弈,我们应该携起手来共同面对人类的挑战、共同分享绿色低碳转型的经济和社会效益,为实现全球生态安全和可持续发展做出贡献。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

(作者系中国气候变化事务特别代表、国家发展改革委原副主任) 本+文+内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

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