《工作方案》的另一大主要抓手则是建设和运行全国碳排放权交易市场。具体来说，包括建立全国碳交易制度、启动运行全国碳市场、强化全国碳交易基础支撑能力。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
《工作方案》称，2017年启动全国碳排放权交易市场。到2020年力争建成制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明的全国碳排放权交易市场，实现稳定、健康、持续发展。
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自1月份国家发改委办公厅公布《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》后，各省市开始按通知要求开始了重点排放企业名单制定、企业温室气体排放数据报告报送、第三方核查等工作。
其间，因为各地经验不足等原因，5月国家发改委气候司曾下发内部通知，各地提交的名单中仍存在覆盖范围不统一、企业信息不完整等问题，影响了下一步工作的开展，为此将对报来的拟纳入企业名单和碳排放数据进行复核。
如今，离2016年结束只剩下50多天，据知情人士透露，企业名单已初步完成，有待主管部门向社会公开。各地的企业温室气体排放数据报告已上报，国家发改委还需要沟通、审核，对不符合要求的提出进一步改进和完善的建议。
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在制度上，全国碳排放权交易配额分配方案已上报国务院，预计年底前获批。全国碳市场国家和地方两级管理体制将表现为，中央层面主导方法和标准，省级层面管理配额分配、履约监管。中央将为地方预留部分配额支配权。若地方不按中央方法采取配额分配，企业有权投诉和抗权。
其中，配额将采取基准法和强度下降法，以基准法为主。履约将按行业、地区分批均匀地分配在一年中，因此碳市场的监管将属地化、常态化、机制化。
目前，各省市已备案295家第三方核查机构，而全国碳市场开启后，将由国家碳交易主管部门对第三方核查机构严格规范并备案。现有的核查机构，国家发改委要对其评估，预计将淘汰一部分。被淘汰的核查机构所做的核查工作，需要重做。
除了《工作方案》所指明的主要目标和重要任务，马爱民认为温室气体控排工作仍有两大问题需要解决。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
首先，目前社会对应对气候变化的认识还是不够，也缺乏有效的法律保障。他表示，应对气候变化法尚未出台，现有的政策大多停留在行政规章层面，应当要有配套法规。很多法律都跟气候变化相关，但多年前制定时对气候变化关注不够，修订时应当纳入。
其次，相关制度上需要有所创新。“这些年行政管理体制机制都有变化，气候变化工作的制度创新也要跟上。在市场机制上，企业承担减排任务最关心的就是成本和竞争力的问题，因此未来很重要的任务就是帮助企业降低融资成本，”马爱民分析，“虽然《工作方案》提到了但比较简单，而且这不单是政府的职责，还涉及到金融、商业等领域的多项改革。”
他表示，《工作方案》是全国性的指导工作文件，未来各地区、行业、部门确定发展规划时，都应将“十三五”控制温室气体排放的要求纳入。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
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