中国“十三五”控制温室气体排放工作方案成为关注的焦点

文章来源:ICAP2016-11-06 18:35

2015年,是中国形成全国统一碳市场的道路的一道里程碑。中国最高政治领导层证实,中国计划在2017年前形成全国统一碳市场。2015年9月,中国主席在中美气候变化宣言和2015年10月举办的第十八届中国共产党中央委员会第五届全体大会中,均发表声明,中国将继续将“绿色发展”作为中国未来发展战略的关键。低碳发展和气候行动方案将会在中国接下来的第十三个五年计划(2016-2020)成为关注的焦点。 本@文$内.容.来.自:中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

调整后的政治方针

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2015年,也是中国所有7个试点地区计划完成的年度履约循环的第一年。北京、天津、上海、广东、深圳已经完成了第二次循环,并取得了可观的成效,和第一年循环相比,履约率和市场流动性都提高了。2015年,湖北和重庆也顺利完成了首次履约循环。

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表格1说明了,2015年七个试点的碳价表现都相对稳定,但均保持在不同水平。由于经济下行,加上暂行政策是否会推广至全国统一市场的不确定,在某些试点中,碳价表现稍有下降。2015年11月底,北京和深圳的配额价格大约在¥40左右(EUR5.7),明显高于其他试点地区碳价(大约¥10-25或EUR 1.4-3.5)。 内.容.来.自:中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

截至2015年12月31日,试点地区的二级市场的累计交易额已达到¥1,410,000,000(EUR198,000,000),累计交易量达到49.79Mt CO2。湖北试点凭借着交易额高达¥540,000,000和22.54 MtCO2的交易量,占据着最大的市场份额。

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试点地区的顺利推行和成功交易,减轻了对这次试点计划不看好的批评者的忧虑。但仍有许多人对于在中国这样的发展中国家执行如此复杂的政策——全国统一的碳排放权交易体系,抱有保留意见。鉴于“从实践中来”这一著名的政治名言,试点地区的良好表现,说明了获取更多的实际操作经验往往比政治上的辩论更为重要,也给与了政策制定者对于推行国家层面的统一碳市场更多的信心。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放(交—易^网-tan pai fang . com

每个试点地区仍面对同样的困扰:他们必须设计出一种从试点施行方案延伸到全国统一方案的平稳过渡方案。面对各试点不同的规章制度,每个试点的过渡方案应稍有不同。如何解决试点地区遗留下的未抵扣的配额,对于即将在2017年推行的全国统一碳市场也是一大难题。

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全国统一碳市场的蓝图已经有了初步的脉络

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鉴于试点地区带来的成功的经验和高度的政治支持,国家发展与改革委员会推动下的全国统一碳市场在2015年有了新的发展势头。设计一个全国统一碳市场必须遵守的集权统一的规则,包括纳入标准、排放量的监控、报告和核定机制、总量的制定以及分配、履约要求和交易规则等,均需考虑到覆盖试点地区更多的行业和小型排放企业。

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2015年8月,全国ETS立法会为推行全国统一碳市场设立了立法基础,在国务院法制办公室要求下国家发展与改革委员会为此举办听证会,为推行ETS又迈进了关键的一步。发改委希望将ETS的立法备案纳入国务院法制办公室2016年的工作计划中,并希望在同年审批通过全国统一的ETS的规章制度。

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抵消机制的设立是ETS的基础框架。2015年,是中国第一年出现CCER项目。这些减排项目的成功运用,说明全国统一碳市场的抵消机制及有关的国家法律规章也有了参考的经验。截止到2015年12月25日,1078个CCER项目都在筹备中,已经有339个项目获得注册批准,83个项目产生的25,000,000吨温室气体减排量成功签发。

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1、复杂性在任何ETS中都不可避免

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排放权交易的基本规则——总量控制与交易非常简单易懂。总量,在排放量上绝对的限制,形成了数量上的稀缺性和价格的刺激性,使得在环境技术上进行投资是切实可行的。通过购买和销售释放温室气体的排放权配额的交易活动对纳入企业进行减排管理其实是最富有成本效益的。然而,总量控制与交易这一强大的实施规则并不是那么简单。实施有效、可靠、安全合理的总量控制与交易体系,需要建立起大范围的行政管理体系和全面的规章制度。换句话来说,很难避免ETS会因为这些内容而变得越来越复杂。

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2016年需要一年周密的准备 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

政治上发布了声明后,全国性的ETS的立法也在积极筹备中,2016年是对系统设计的准备和项目实施进度至关重要的一年。特别是,上报的历史数据和配额分发计划需要提前策划准备好。2015年,发改委为各省政府举办了很多次工作会议解决在当地的技术性工作。然后,2016年1月11日,发改委又发布了关于全国统一碳排放权交易体系的关键工作文件,为当地迎接2017全国统一碳排放市场的建设铺平了道路。在文件中,发改委明确地授权各省当局为全国碳排放权交易体系做好相关的准备,也对全国系统的覆盖范围进行了阐述,为当地迎接全国ETS提供了准备的方向,包括关键的步骤、履约的时间线、明确的技术指引和数据报告、核定的模板文件。

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文件明确了历史排放数据的报告范围以及对纳入企业的筛选机制。电力领域(烧煤和使用天然气发电商、电热生产商以及电网承包商),石化产品的生产(原油处理,乙烯生产),化学产品生产(氨、碳化物、甲醇生产),建筑材料(水泥熟料、平板玻璃生产),生铁制造,非铁金属(铝电解、炼铜),制浆造纸生产,和航空飞行业(乘客飞行、货物空运、机场)都是第一批被纳入行业。这些行业当中,如果合法企业在2013/2014/2015其中任何一年消耗的能量的量超过10,000吨标准煤炭,都将被各省当局编排入下一批潜在纳入名单。

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为准备全国配额分配计划,各省当局继而被国家发改委要求收集已核定后的各潜在纳入企业的历史数据。发改委还为纳入行业发布了数据报告的指南,为数据的收集提供指导,并补充了有关报告模板文件、核定方案,以便简化数据收集的过程。有可能被纳入履约范围的企业,要求对2013-2015年的历史数据进行报告并且要经过第三方的核定。 本文`内-容-来-自;中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

除此之外。国家发改委还建立了一种面向全国的排放量监控报告核定的Q&A平台。有关人员可以在这一平台上通过在线系统或热线电话来询问有关的技术性问题,并且也会在这一网站平台上公布所有官方答案。数据的报告和核定过程将在各省同时进行,因此为报告和核定的指南和模板文件提供集中化的指导培训是很重要的。这样可以确保规章制度可以连续自动落实下去,让所有省份都能强化“一吨排放量就是一吨排放量”这一种符合全国统一碳市场的概念。

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容量建设也是2016年一项重要任务。考虑到政策设计者们经验有限,特别是在未实行试点的地区。发改委以及各省当局都需要获得必要的资源以改善容量建设,积极研究政策,提供咨询。 本`文内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

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