散烧煤是煤炭治理的硬骨头,那散烧煤到底是什么?

文章来源:南方能源观察霍沫霖2016-10-16 00:59

散烧煤是煤炭治理的硬骨头那散烧煤到底是什么?

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近年来雾霾在我国大范围内持续爆发。燃煤是导致雾霾的重要因素,尤其是煤质差、燃烧粗放低效、缺乏烟气处理的燃煤。清华大学和HEI的研究结果表明,煤炭燃烧是我国PM2.5的最重要来源,是空气污染造成的疾病负担和过早死亡的单一最大来源,燃煤的空气污染导致中国2013年有36.6万人过早死亡。我国能源消费一直以煤炭为主,煤炭消费比重大、总量大,燃煤治理任重道远。我国煤炭消费量为41.2亿吨,约占全世界煤炭消费总量的一半。我国煤炭消费占国内消费总量的65.6%,远高于世界平均水平26.7%,因为欧美发达国家能源消费大都以油、气为主,煤炭只占他们国内能源消费总量的3.4%-24.1%。

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近年来我国出台了一系列煤炭治理政策,其中着重提出对散烧煤的治理。2013年国务院发布《大气污染防治行动计划》,确定了十项措施,第一条是全面整治燃煤小锅炉,在工业集聚区通过集中建设热电联产机组逐步淘汰分散燃煤锅炉;2014年国家发改委等六部委出台《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》,提出“加快推进集中供热,优先利用背压热电联产机组替代分散燃煤锅炉;加强散煤治理,逐步削减分散用煤或用优质燃煤替代劣质燃煤”;同年国家发改委印发《京津冀地区散煤清洁化治理工作方案》,促使各市相继出台工作方案;2015年国家能源局出台《煤炭清洁高效利用行动计划(2015-2020年)》,要求大力在城市和农村用清洁能源替代民用散煤,减少煤炭分散直接燃烧。 本`文@内-容-来-自;中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

1、为什么如此重视散烧煤治理? 本*文@内-容-来-自;中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

散烧煤点多面广、难以监管,大部分使用的是灰分及硫分含量高的便宜煤,往往缺乏对脱硫、脱销、除尘的投资。散烧煤的排放强度远大于集中燃烧,例如每吨农村生活散烧煤约排放7千克PM2.5,而每吨电煤仅排放 0.4千克PM2.5,散烧煤排放强度是电煤的17.5倍,因为目前我国煤电平均除尘效率已经达到99.75%以上。同时,散烧煤的二氧化硫、氮氧化物排放也比电煤大许多倍,因为燃煤机组除尘、脱硫、脱硝改造充分,目前脱硫改造比重已达到99%,脱销比重达到92%。散烧煤不仅排放更加严重,而且通常在人口密集地区低空直接排放,对身体的直接伤害甚至超过在工业园区或远郊的火电、工业集中燃煤,所以散烧煤造成疾病和死亡的影响更为突出。控制散烧煤可以大幅度降低疾病负担,应当成为大气污染治理的重要控制源。

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2、散烧煤是什么? 本`文内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

从字面上理解内涵,散烧煤是相对于大规模集中燃煤的分散利用概念。燃煤可分为集中燃煤和散烧煤,集中燃煤主要是电厂燃煤、大型工业生产等,而散烧煤主要是居民及三产的采暖、厨炊与洗浴,小型工业生产供热、供蒸汽、煅烧,以及农业生产散烧等。从使用场景上理解内涵,通常在使用这个名词时,是指散烧煤污染排放相对大,治理成本相对高、点多面广监管难,而集中利用相对清洁,由于规模效应集中开展脱硫、脱销、除尘治理经济性较好、监管较容易。

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尽管如此,还是经常遇到说不清楚是不是散烧煤的情况,例如多少蒸吨以下的燃煤锅炉算是散烧煤,多少容量以下的燃煤窑炉算是散烧煤,是不是所有的居民用煤都是散烧煤,是不是所有的餐饮业用煤都是散烧煤。为什么要较真这个判断呢,因为如果不知道散烧煤具体指什么,不利于聚焦讨论找到治理途径。

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这个概念的应用意义目前更多的是在政策文件中明确一类治理对象,以用户性质或者设备规模为标准将治理对象固定下来,与集中燃煤治理对象区分开,制定差异化的治理措施。为什么不直接以排放为标准划分治理对象、制定治理措施呢,虽然排放标准更能准确指向被治理的对象,但是基于排放标准的治理对象需要不断重新检测、调整范围,不是一个固定的群体,提高了政策制定和实施的复杂度。而以散烧煤、集中燃煤定义的治理对象群体相对固定,以他们为对象可以逐年跟踪、比较、考核,有利于开展持续的监管。所以,作为一个政策用语,它的概念范围不是某个技术专家可以研究判断的,需要环保主管部门、工业主管部门、能源主管部门、环保企业、能源企业、研究机构等多方面交流,根据当地政府监管能力、治理措施的技术经济性、燃煤用户分布提出判断标准。

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3、判断是否为散烧煤,主要取决于政府监管能力,表现为差异治理方式。 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

如果每省平均数百万、位置分散的小用户继续使用煤炭,强制投资脱硫、脱销、除尘改造,强制使用相对贵的优质煤,面对积极性较差、数量巨大的用户,地方政府将承受较大的监管压力。政府需要对各省数百万甚至上千万的用户监管环保改造情况、定期监管排放情况、协调联合执法,监管工作量巨大,同时也难以彻底实现全面监管、实时监管,所以目前政策中称这类单位排放强度大、数量巨大的小用户是散烧用户,治理方式上区别于集中治理经济性较好、数量相对少、对经济发展影响大的集中燃煤,对于散烧煤用户以减量关停、清洁能源替代为最终治理措施,部分地区以清洁煤和高效炉具替换为过渡措施。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

4、从目前政策看,什么被判断为散烧煤? 本*文@内-容-来-自;中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

 一是农村生活散煤,即农村地区居民家中采暖、厨炊、热水等燃煤;二是农业生产散煤,即农村地区农作物大棚、养殖、烤烟、制茶等燃煤;三是城市生活散煤,即城市地区居民家中采暖、炊事、热水等燃煤;四是商业及公共机构散煤,即餐饮、酒店、洗浴、机关、学校、医院等三产单位的采暖、厨炊、供热水、供蒸汽等燃煤;五是工业小锅炉,即城市建成区20蒸吨以下、其他地区10蒸吨以下的锅炉燃煤。 本%文$内-容-来-自;中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

以上判断主要来自于目前部分省市提出的散烧煤治理政策,这些政策对散烧煤范围各有侧重,但总体上提及了以上五类,而目前对工业小窑炉仍然缺乏阐述,这主要是因为燃煤窑炉的替代难度大,因为种类繁多、功能多样,替代时需要考虑工艺要求、开工方式、煤是否做原料等多种因素,不能简单制定准入、淘汰、改造标准。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

5、散烧煤具体范围的明确有利于开展定量统计和聚焦讨论

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根据清华大学建筑节能研究中心的抽样调查,2014年我国农村生活用煤约为2亿吨。根据《中国能源统计年鉴》,2014年我国农业生产用煤2579万吨,城镇生活用煤1442万吨,住宿餐饮批发零售用煤3767万吨。根据工信部统计,我国工业燃煤锅炉年用煤7亿吨,其中20蒸吨以下燃煤锅炉耗煤量约2.8亿吨。总计我国散烧煤年用量至少达到5.6亿吨,这只统计了农村生活、农业生产、城镇生活、住宿餐饮、20蒸吨以下工业小锅炉等,如果再考虑公共机构、工业小窑炉以及其他尚未统计到或尚未识别的散烧煤,数值会更大。散烧煤是煤炭治理的硬骨头,散烧煤数量多、分布广,治理难度大、时间紧,需要全社会更多的关注和支持。

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作者系国网能源研究院 本+文+内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

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