解析广东省如何绿色转型发展

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改革开放30多年来，广东从落后的农业省一跃而上，成为全国第一经济大省，处于中国经济的领跑地位。1978年，广东地区生产总值仅为185亿元，排名全国第六位，只占全国的5.1％；2010年广东地区生产总值已经超过4.5万亿元，占全国的八分之一以上，较1978年增长的244倍，远高于全国109倍的增长速度。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

近年来，广东积极按照“加快转变经济发展方式”的要求，探索经济结构调整与经济发展方式转型的突围之路，积累了宝贵经验，再次成为中国“绿色转型”发展的排头兵。

广东绿色转型发展势在必行

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如果说广东是三十年多来中国发展经验的缩影，那么广东同样也是现在中国各项发展问题和矛盾的缩影，相对其他地方，广东不平衡、不协调、不可持续的问题更为突出，绿色转型发展的需求更为迫切，主要体现在：粗放型的经济增长方式难以为继、产业层次偏低的局面急需改善、生态形势与环境压力不容乐观等三个方面。

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粗放型的经济增长方式难以为继。2008年广东单位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，主要行业的产品单位能耗比世界先进水平高20％，与发达地区相比产出效率低下。同时，广东的土地、资源能源均不丰富。

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产业层次偏低的局面急需改善。整体而言，广东的产业层次低，结构不合理，技术创新投入不足。广东是最早承接国际产业转移的区域，但早期因为无经验可循，并没有进行科学合理的产业规划，形成“村村点灯、户户冒烟”的格局。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

生态形势与环境压力不容乐观。广东以占全国1.87％的土地面积，承载了占全国9.8％和4.1％的工业废水和废气总量。广东省21个城市中61.9％受酸雨污染，95.2％出现过酸雨，珠三角9市中有8个是重酸雨区，2008年降水PH全省均值同比下降0.01，酸雨频率上升3.8个百分点，形势更为恶化。广州灰霾天气严重，肺癌发生率伴随空气污染事件的显著增长而大幅增加。

广东推进绿色转型发展的主要举措

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2008年金融危机爆发后，广东曾被普遍认为受到的冲击最大，但实际上广东经济率先健康复苏，这在很大程度上得益于广东最早遇到也最早看到诸多结构性问题，并率先采取了“绿色转型”的诸多举措。

率先构建现代产业体系，促进产业结构转型。2008年7月，广东省委、省政府率先出台了《关于加快建设现代产业体系的决定》，首次明确界定了现代产业体系概念；2010年9月，广东省正式印发《现代产业体系建设总体规划》，这是我国第一份完整的现代产业体系规划。

力推“双转移”战略，促进区域结构转型。广东是中国最早承接海外产业转移的省区，同时也是最早在中国推动产业转移的省区；2008年5月广东出台《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》，开始强力推动备受争议的“双转移”，并将其作为政绩考核的主要内容。“双转移”是“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称。具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的农村剩余劳动力，一方面向当地二、三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

积极推进新能源的开发和利用，促进能源投入结构转型。广东省为降低煤炭消费比重，合理调整水电、核电、太阳能等优质能源在能源消费中的比重，采取了积极开发和利用新能源和可再生能源，有计划地积极开发利用太阳能、风能、潮汐能、生物能、地热能等各种低碳或无碳的绿色能源等举措。其中广东省广州市率先出台了《新能源和可再生能源发展规划（2008－2020年）》，这是我国城市中出台的第一个新能源和可再生能源发展规划。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

探索区域环境保护一体化机制，促进排放结构转型。为解决广东省环境污染问题突出、资源环境约束凸显的问题，广东省正式印发了《珠江三角洲环境保护一体化规划（2009－2020年）》，为广东加快推进区域环境保护一体化，以环境再造提升区域可持续发展能力指明了方向。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

着力实施扩大内需战略，促进动力结构转型。长期以来，广东省的经济增长严重依赖外需，贸易依存度高，2007年，广东净出口在GDP中比重达15.34％，远高于东部其他沿海发达省份和全国平均水平（均在10％以下）。长期依赖“大进大出、两头在外”的贸易方式，使广东抵御风险能力较差，容易受到外来冲击。为此，广东省委、省政府发布《中共广东省委、广东省人民政府关于实施扩大内需战略的决定》，这是全国首创，率先将扩大内需上升到战略高度。

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广东绿色转型发展的初步成效

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绿色转型发展是一个长期过程，经过近几年的努力，广东的绿色转型发展已经取得初步成效。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

产业结构趋于优化。广东产业结构的优化集中表现在第三产业比重的不断上升，对信息、服务、技术知识等“软要素”的依赖程度不断加深。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

能源消耗强度有所降低。2010年广东单位工业增加值能耗为0.753吨标准煤／万元，较2009年下降6.9％。在绿色转型发展的推动下，珠三角GDP在2008、2009年连续两年保持接近两位数的高速增长的情况下，用电增速却只有2.49％与2.03％。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

生态环境初步改善。广东省的生态环境随绿色转型发展得以日益改善，2010年21个地级以上城市空气质量均达到二级标准，城市污水处理能力增长28.4％，市县生活垃圾无害化处理率达到70％，化学需氧量（COD）排放量下降6.0％，二氧化硫排放量下降1.9％，二氧化硫平均浓度下降4.4％，二氧化氮平均浓度与上年基本持平，全省水质达标率上升两个百分点。

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广东绿色转型发展的启示

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如果说广东转型发展困境是中国结构调整困境的缩影，那么可以说，广东绿色转型发展也将是中国绿色转型发展的希望。占全国GDP1／8的广东能否成功绿色转型发展，不仅决定着广东省，也关系到整个国家的走向和未来。广东的绿色转型发展为全国转变经济发展方式、走向科学发展模式提供了有益探索和宝贵经验。

首先，制度结构转型是绿色转型发展的必要保障。绿色转型发展的成功必须依赖于制度结构转型，具体而言就是要实现政府与市场的良性互动，仅仅依赖政府或仅仅依赖市场都不可能取得成功。市场规律是绿色转型发展的主导力量，仍需政府发挥顺势引导作用。

其次，分配结构转型是绿色转型发展的有效途径。民生幸福是绿色转型发展的根本目标，也是评价绿色转型发展成功与否的最终衡量标准。为实现这一目标，其落脚点就是分配结构转型，在社会财富的分配中更加向社会保障与民生幸福方面倾斜。无论是从当前还是从长期来看，解决社会与民生问题必须落脚于分配结构转型。

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最后，目标结构转型是绿色转型发展的落脚点。广东省提出，“转型升级”是手段，“幸福广东”是目的，转型升级的成果必须更好地转化成人民群众福祉。广东“十二五”规划明确提出，要制定建设幸福广东的指标体系和评价标准，并转化为约束性指标进行年度检查考核，建立科学的各级政府考核机制。设计编制幸福广东指标体系，就是注重民生，改变GDP崇拜，实现绿色转型发展。绿色转型发展必须落脚于发展目标的根本转变、政府考核目标的转型。

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