E3G：中国“十三五”规划给欧洲低碳战略带来挑战

    第三代环保组织（E3G）发布题为《中国的第十三个五年规划挑战欧洲的低碳竞争力》（China’s 13th Five Year Plan Challenges Europe’s Low Carbon Competitiveness）的简报，评估了中国发布的第十三个五年规划（简称“十三五”规划）及其他官方文件，包括温室气体减排目标、能源强度目标、可再生能源目标和研发目标，指出中国的新五年规划将进一步加快其低碳经济建设，给欧洲的低碳经济战略带来了挑战。
 

    1  2011—2015年，中国的清洁能源投资已赶超欧盟

 

    自2011年以来，中国增加了200 GW的可再生能源装机容量，欧盟增加了147 GW的可再生能源装机容量。过去5年，中国的整体清洁能源投资已超过了欧盟——2015年中国的清洁能源投资是欧盟的2.5倍。按所占GDP的比例计算，中国的清洁能源投资所占GDP的比例是欧盟的4倍。按人均投资额计算，中国与欧盟的清洁能源人均投资额相当，2015年中国为74美元，欧盟为78美元。

过去5年，中国清洁能源投资增长了120%，而欧盟下降了66%。在此期间，中国的太阳能电池板和风力涡轮机制造已迅速渗透到市场。目前，在世界前十位的太阳能电池板和风力涡轮机公司中，中国分别有5家和3家。

 

    2014年中国的煤炭消费量在本世纪出现了首次下降（下降2.9%），2015年下降了3.7%。在过去的两年中，煤炭发电量下降了2%~4%，而非化石燃料发电量增加了20%。这一趋势预计将持续到2020年。与此同时，欧洲的煤炭使用在2012—2014年下降了6%，但在2015年持平。

 

    2  2016—2020年，中国加速清洁能源转变

 

    （1）气候目标。到2020年，中国的碳强度和能源强度分别降低18%和15%，清洁能源投资达到2.3万亿元人民币，近1000 GW的累积非化石能源发电能力。在节能和环保领域的总投资达到17万亿元人民币。到2030年，碳强度减排目标比2005年下降60%~65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。

 

    （2）减少煤炭使用。中国的能源系统仍然对煤炭高度依赖。但在未来几年，热力发电量预计每年以2%~4%的速度下降，而非化石燃料发电量的贡献预计每年增加20%。未来3年，中国计划削减20%的煤炭生产量，其中涉及关停4300家煤矿和重新安置100多万名工人。

 

    （3）低碳基础设施。中国也将继续对低碳基础设施进行大规模投资，在“十三五”期间，计划对铁轨投资3.8万亿元人民币、对输电网投资2.4万亿元人民币。

 

    （4）清洁运输。到2015年，中国电动车的累计生产增加到了近50万辆。这在很大程度上是针对国内市场：2015年中国电动车累积销售量达到45万，比欧盟高50%。借着在电动车方面的竞争力，中国计划到2020年将电动车销量提高到10倍，达到500万辆。

 

    （5）排放权交易。中国宣布到2017年建立全国性的CO2排放权交易体系，该体系将覆盖电力、钢铁、水泥、造纸、化工和有色金属行业等主要的工业活动。据估计，到2020年全国市场每年碳排放交易量可能为30~40亿吨CO2，不到中国排放总量的一半。相比而言，2015年欧盟的交易量约为50亿吨CO2。

 

    （6）低碳金融。中国“十三五”规划也通过创建新的工具和机制（如能源和污染权利、绿色资产证券化、绿色债券、绿色股票指数、绿色产业和碳基金）提高了金融市场对促进绿色增长的作用。到2020年，中国的绿色债券市场可能为可再生能源和环境项目筹集1.5万亿元人民币，中国也可能成为第一个发行主权绿色债券的国家。

 

    （7）创新。中国在2006年发布的计划的目标是到2020年研发投入将占到GDP的2.5%，约3900亿欧元。2014年中国在研发上的费用首次超过欧盟，中国的研发费用在过去5年增长了73%，欧盟只增长了17%。2019年中国在研发支出总额方面将引领世界。

 

    3  欧洲应如何应对

 

    中国的新五年规划给欧洲的低碳竞争力带来了挑战，同时不断发展的市场可以降低清洁技术成本，也为欧洲企业带来新的机遇。然而，欧洲清洁项目投资却大幅下降，如果欧洲清洁能源市场继续萎缩，欧洲恐将失去低碳竞争优势。欧洲各国政府需要通过强化欧盟清洁能源目标以及低碳经济战略来应对新的经济状况。

 

    未来5年，中国旨在太阳能和风能领域，以及战略领域（如高铁、电网、信息通信技术、电池和电动车）扩大其领先地位。虽然欧洲公司目前在这些领域仍保持技术优势，但如果在中期不采取有意义的行动，则竞争优势将大大减少。与中国清洁能源目标正在加速中国向低碳经济转型相比，欧洲的气候和能源目标实际上代表了变革步伐的减缓。

 

    2015年2月25日，欧盟委员会公布能源联盟战略，将实施能源创新和竞争力、可再生能源、电力市场设计、运输脱碳和能源效率的重大战略和立法改革。与此同时，欧盟正在制定一项“资本市场联盟”，其目的是利用非银行金融提高整个欧盟的投资水平，以满足欧洲低碳经济转型每年需要的2000亿欧元。

 

    欧洲的核心利益在于中国“绿色崛起”利益的最大化和风险的最小化。这只能通过实施强有力的中期脱碳目标和整合欧洲的经济增长、能源和环境议程来实现。

 

    以下政策领域的进展将是关键：①通过加强欧盟减排、可再生能源和节能目标及市场框架，确保欧盟国内对低碳商品和服务的强大需求。②继续通过促进对能源联盟及其在研究、创新和竞争力的新能源联盟整合战略的大规模投资推动创新。③在低碳合作、技术共同发展、获得投资和服务、政府采购和知识产权领域，开发一个强大的和互惠的中欧关系。