健全生态补偿机制是绿色发展需求

同时，流域沿线的水环境治理和污染防控也存在薄弱环节。一方面，工业污水和城镇生活污水产生量逐年增加；另一方面，污水处理设施的建设和运营又缺乏经费，由此导致下游地区水生态环境保护难度增大、成本增加。自然保护地、生态重要及生态敏感区域同时分属不同行政单元、不同部门管辖，各地区各部门的重视程度和管理方式不同，导致自然保护地、生态重要敏感区域难以统一协调发展、资金和人员投入不足、管理与保护效率低下等各种问题还将在较长一段时间内存在。

当下“既要绿水青山，也要金山银山；宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”的思想已成为共识。但是生态保护与经济增长的协调发展是一个长期的、复杂的过程。目前我国生态环境保护工作中凸显的问题与矛盾来源于很多因素，其中一个重要原因即是我国生态保护方面存在着结构性的政策缺位，特别是有关生态建设的经济政策较短缺。这种缺位使得生态环境的保护者得不到相应的经济激励，受益者无偿享有生态效益；破坏者却无需或者很少承担相应的责任和成本，受害者得不到应有的赔偿。这种生态保护与经济利益之间的扭曲关系使生态保护与经济发展一度陷入互相对立的局面，不仅使得生态保护与建设事业面临着越来越大的困难，也不利于经济的健康可持续发展。

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在此背景下，建立健全生态保护补偿机制成为我国推进生态文明建设、促进生态保护与经济发展相协调的现实需求。通过对个人或区域保护生态系统和环境的投入或放弃的发展机会进行补偿，对具有重大生态价值的区域或者保护对象进行保护性投入，对恢复生态服务功能的成本和因破坏行为造成的被补偿者发展机会成本损失进行补偿，生态保护补偿机制对生态利益进行重新分配，促使生态保护行为的经济性实现外部化，推动生态破坏行为的不经济性实现内部化。建立社会经济发展和生态保护之间的矛盾协调机制，担当“青山绿水”保护者与“金山银山”受益者之间的利益调配者。

建立和完善生态补偿机制有利于推进生态保护从以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段转变，有利于加快资源节约型、环境友好型社会建设，有利于促进生态与经济双赢，推动绿色发展，保障生态建设的可持续性；有利于推动地区间基本公共服务均等化，促进不同区域、不同利益群体的协调发展。

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自2005年党的十六届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》首次提出加快建立生态补偿机制以来，国务院每年都将生态补偿机制建设列为年度工作要点，2010年将研究制定生态补偿条例列入B类立法计划。据了解，全国人大连续5年将建立生态补偿机制作为重点建议。2012年，党的十八大作出了大力推进生态文明建设的战略部署，要求建立资源有偿使用制度和生态补偿制度。党的十八届三中、四中全会对生态补偿机制建设提出了更加明确的要求。尤其是2015年中共中央先后印发《关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）、《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号），要求探索建立多元化生态补偿机制，加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。

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我们也欣喜地看到，近年来，各地方、各部门按照党中央、国务院部署，在大力实施生态保护与生态建设的同时，积极探索建立生态保护补偿机制，在森林、草原、湿地、流域、海洋以及重点生态功能区等领域积极开展实践，并取得了较好的成效。但也要清醒地认识到，由于生态保护补偿是一项复杂的系统工程，涉及面广，利益关系较复杂，政策性强，政策法规不完善使得这些实践显得零敲碎打，补偿机制不健全，急需国家层面的顶层设计。

为充分调动全社会参与生态保护的积极性，让受益者付费、保护者得到合理补偿，促进保护者和受益者良性互动，中央全面深化改革领导小组第二十二次会议审议通过了《关于健全生态保护补偿机制的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出要完善转移支付制度，探索建立多元化生态保护补偿机制，扩大补偿范围，合理提高补偿标准，逐步实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，基本形成符合我国国情的生态保护补偿制度体系。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

这一生态保护补偿机制是在我国已有生态补偿实践的基础上进一步深化细化和固化，把生态受益者和保护者的权责落实较明确，把生态保护补偿范围覆盖到我国所有生态重要区域。这是百姓的期盼，民心所向，符合我国国情，符合目前我国生态保护与区域发展实际。有利于形成广泛的社会共识，有利于推动实施主体功能区战略，有利于促进欠发达地区和贫困人口共享改革发展成果，有利于加快推进生态文明建设。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

作者系环境保护部环境规划院研究员 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com