开启绿色发展新征程

加强绿色发展的总体设计。《纲要》从促进社会主义社会全面发展和进步的高度出发，按照总体设计的科学思路和方法，要求牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。在将“五大发展”理念和“六大建设”领域作为有机系统的前提下，延续“十二五”规划纲要的传统，提出了生态环境质量总体改善的要求，将之作为全面建成小康社会的主要目标，专门设置“加快改善生态环境”一篇对之进行部署，进一步指明了我国“十三五”时期的绿色发展方向。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

明确以人为本的价值取向。《纲要》鲜明地指出，“使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要”。满足生态环境需要，就是要保证人民群众喝上干净的水、呼吸到清洁的空气、吃上放心的食物等。绿色发展必须解决见物不见人的问题。只有坚持从满足人民群众的生态环境需要出发，努力做好人口资源环境等工作，才能实现绿色发展；只有将满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的生态环境需要作为绿色发展的价值目标，才能真正走向社会主义生态文明新时代。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

注重生态阈值的约束条件。在现有时空条件下，自然界的承载能力、涵容能力、自净能力是有限的，存在着生态阈值。一切人类活动都必须以生态阈值为基础，才能确保可持续发展，《纲要》在多处将此作为社会经济发展的基本依据。建设生态文明，就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

推进绿色发展的全面要求。资源环境生态是影响绿色发展的主要变量，是生态文明建设的基础领域。《纲要》将“加快建设主体功能区”作为“加快改善生态环境”一篇中的第一章，突出了绿色发展和生态文明的空间结构；新增加了生态安全保障机制等方面的内容，突出了绿色发展的制度建设和体制改革的重要性；将“强化水安全保障”调整到“构筑现代基础设施网络”一篇中。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

强化绿色指数的约束作用。发展是一个整体的、全面的社会进步过程。只有克服GDP崇拜症，充分发挥绿色指数的约束作用，才能实现绿色发展，提高人民群众的幸福指数。在资源环境指数方面，《纲要》不仅提出了更多的指标，而且提出了更严的要求。

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突出绿色工程的支撑作用。大型绿色工程建设在促进绿色发展中可以发挥引领和支撑作用。《纲要》将专门项目和相关项目统筹起来考虑，基本上覆盖了环境治理的主要领域。

推进绿色发展的系统路径。实现绿色发展、建设生态文明是一项复杂的社会系统工程，涉及社会结构的各个方面，渗透于社会进步的各个过程。《纲要》除了专篇提出绿色发展的基础性目标和任务之外，还按照绿色化的原则，提出了其他一系列促进绿色发展的要求。

作者 张云飞 系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、社会系统工程研究中心副主任 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com