中央党校厅局级干部进修班“生态文明建设”研究专题课题组
雾霾已成为威胁群众健康的突出环境问题。近年来，北方一进入供暖季，雾霾天气就频发，引起社会高度关注。在绿色发展的大背景下，研究建立联合能源供暖系统、推动北方城镇供暖系统绿色转型，对贯彻和落实生态文明理念、推进能源革命、改善空气质量具有重要的意义。
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北方城镇供暖带来污染问题
长期以来，我国大量的煤炭消费带来了严重环境污染问题，这已成为制约经济社会发展的短板。北方城镇供暖煤炭消费量虽然不高，但从煤炭消费占比和污染物排放强度来看污染严重。
供暖以煤为主，结构性矛盾更加突出。据统计，我国北方城镇冬季供暖建筑面积已由2001年的50亿平方米提高到2013年的120亿平方米，增长近1.5倍。与此同时，尽管单位建筑面积供暖能耗逐年下降，12年间北方城镇供暖能耗仍增长了60%，接近两亿吨标准煤左右。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
排放强度较高，污染更加严重。除热电联产外，北方城镇供暖设备多为容量小、分布广、能耗高的工业锅炉，多年来污染治理进展缓慢，对大气污染的影响非常大。据估算，2013年，北方城镇冬季供暖产生的一次PM2.5、SO2和NOx排放量分别达80万吨、217万吨和92万吨，占全国燃煤导致排放量的比例分别为10.5%、11%和6%，北方城镇供暖燃煤的污染物排放强度高于全国燃煤平均的排放强度。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com
建设理念落后，系统效率低。一方面，是规划理念落后，缺乏顶层设计。传统供暖系统由供应侧主导，呈倒金字塔形，只注重建设大容量的单一上游热源，供暖系统存量与增量、热源与管网、传统能源、可再生能源与城市“三废”能源之间，缺乏统筹利用和规划。城市中的低品位余热及各种可再生能源潜能巨大，大都尚未利用。如果全部加以利用，至少可以满足一半的冬季供暖需求。
另一方面，设备利用率低下，负荷调节性差。供应侧主导的供暖系统为了保障用户侧需求的可靠性，通常按照峰值负荷甚至增加冗余进行规划和设计，但在实际运行中大部分时间需求侧总负荷都在50%以下，设备利用率低下。一旦进入供暖季节，供暖设施基本处于全开状态，加之缺少可行的计量调控，运行负荷很难随着气候变化、使用率的变化及时调整，造成“大马拉小车”现象，能源浪费严重。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
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