生态文明建设:构建规范系统的生态补偿制度

完善我国生态补偿制度的建议

要从源头遏制生态退化趋势，建设美丽中国，迫切需要国家重点生态功能区巩固和提高生态功能。要坚持节约优先、保护优先的基本方针，坚持在保护中发展、在发展中保护的基本要求，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展的基本路径，坚持以改革创新的基本动力，探索建立多元化补偿机制，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。形成以主体功能区定位为依据，以预防和控制突破生态保护红线为着力点，以改善生态环境质量和促进区域发展为整体目标，坚持政府主导、多方参与、全民行动、齐抓共管的生态补偿工作格局。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

首先，以生态补偿提升区域发展内生动力。要完善生态补偿专项资金制度。结合归并规范专项资金工作，整合分散在条条管理中的资金，统筹和规范现有的农业、林业、水利、环保、住建、海洋等各部门具有生态补偿性质的各类专项资金。取消部分资金规模小、投向分散、任务已完成、失去政策依据、效益低下的专项资金。调整和整合部分使用方向相似、资金性质相近、关联性较大的专项资金。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

积极创新生态补偿方式，以多种方式充分调动政府和老百姓保护生态环境的积极性。受益地区和保护地区遵循成本共担、效益共享、合作共治的保护思路，坚持谁受益、谁补偿原则，以保护和改善区域生态环境质量为目标，通过对口支援、产业转移、园区合作、生态移民等方式实施横向生态补偿，双方共同分担生态保护任务。按照主体功能区划要求，依托当地特色资源优势，科学引导产业结构调整，大力发展特色生态产业，改变传统生产方式，形成与当地居民的利益联结机制。针对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现补偿的，通过低保政策等社会保障实施政策性补偿，并探索财政支持贫困户购买重大疾病医疗保险办法，资助无劳动力的特困对象参加基本医疗保险。多种渠道实现对老百姓的补偿。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

其次，多渠道做大生态补偿资金蛋糕。建立以政府投入为主，全社会支持的生态补偿的投融资体制，既要坚持政府主导，努力增加公共财政对生态补偿的投入，又要积极引导社会各方的参与，探索多渠道多形式的生态补偿方式，拓宽生态补偿市场化、社会化运作的渠道，形成多方并举，合力推进。按照“谁投资、谁受益”的原则，支持鼓励社会资金参与对生态建设、环境污染整治的投资。可考虑的生态补偿融资渠道有：开征环境税，加大环境税使用中生态补偿的比重；发行生态补偿彩票，吸引民间资本对生态补偿的资金投入；利用债券市场发行生态环境保护债券，用于大型环境保护项目；对区域用能权、用水权等进行确权登记，并探索建立碳排放权、排污权制度，培育和发展交易市场，实现资源产权交易；建立消费者信赖产品认证体系等，从全社会筹集生态补偿资金，同时提高全民生态环境意识。

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第三，实行生态补偿清单式管理机制。做好前期谋划，以生态功能区为基本单元，以主体功能区定位为基本依据，以预防和控制突破生态保护红线为着力点，以财权和事权相统一的原则，编制好生态补偿规划。重中之重是建立生态补偿清单。明确生态系统现状、生态系统变化的趋势、生态系统服务价值状况。厘清生态补偿基础和实际需求，明确一定时间内的目标体系，科学制定补偿主体、补偿方式、补偿资金来源、补偿标准、资金分配、资金使用、监督考评等方面的制度。编制科学可行的生态补偿规划，实施清单式管理，开展生态补偿系统审计时均参考该清单进行。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

第四，充分发挥国家生态环境监测体系在生态补偿中的作用。按照科学性、有效性以及可操作性等三大原则构建生态补偿监测评估指标体系，并将监测评估结果纳入政府绩效考核体系。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，要纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。2013年12月中共中央组织部印发的《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》中也明确提出要加大资源消耗、环境保护等指标在政绩考核中的权重，对限制开发的重点生态功能区，实行生态保护优先的绩效评价。下一步，要建立健全有利于形成主体功能区的绩效考核评价体系，建立“天—地”一体化生态环境动态监控体系与第三方独立评估机制，结合资金分配使用，科学评估生态补偿效益，确保生态补偿政策落到实处，发挥最大效益。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

建议用足用好《生态环境监测网络建设方案》（国发〔2015〕56号）提到的生态环境监测网络，充分发挥生态环境监测网络在生态补偿中的作用，从源头上为生态补偿提供充足的依据，也为生态补偿政策周期内生态环境质量变化做好数据支持，为生态补偿的绩效评估打下良好的基础。将考核目标分解落实到县级人民政府，并作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用、管理监督的重要依据，增强考评的刚性约束。这将有助于地方从单纯追求经济发展的误区中走出来，在有效保护生态的前提下推动经济发展，变被动为主动，积极推动当地生态环境保护工作。

课题组成员： 李宏伟，中央党校马克思主义学院生态文明建设专题班项目组组长，教授；李忠国，辽宁省辽河凌河保护区管理局局长；洪亚雄，环境保护部环境规划院院长；吴洪芹，福建省妇联主席；张海行，惠阳航空螺旋桨有限责任公司党委书记、副总经理；董海洲，武汉滨湖电子有限责任公司董事长、党委书记；韩克忠，吉林省白山市委副书记；沙勒塔娜提·黑娜亚提，新疆维吾尔自治区塔城地区人大工作委员会主任 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com