以“多规合一”为契机划定“两线一限”
中国环境报：党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，加快建设主体功能区。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。海南如何落实“十三五”规划的这一要求？
邓小刚：2014年年底，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部联合在全国28个市县启动了“多规合一”试点工作，以期解决市县规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，海南省是试点地区。目前海南正在全力推进“多规合一”试点工作，在这一过程中，海南省生态环境保护厅充分发挥职能作用，牵头负责生态环境和资源保护专题工作。
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针对现有各类规划存在的空间规划矛盾突出、生态本底遭到侵蚀等突出问题，我们按照“严守生态底线”的思路，编制《海南省生态环境承载力研究报告》，研究划定“两线一限”，即生态红线、环境底线和资源上限，确定生态保护和资源消耗的控制性目标，强化生态环境指标约束，做到保护生态环境“一把尺”，并落实到规划中。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
“两线一限” 是海南省总体规划的基础，根据海南各区的生态环境功能，确定重点保护对象，提出各区的环境质量目标和生态保护要求，统筹利用生产空间和生活空间，使生态保护区域落实在全省”多规合一”的一张图上，使生态安全格局得到永久保障。换言之，我们以”多规合一”为契机，划定“两线一限”，为海南实现绿色崛起织就起生态保护大网。
其中，生态保护红线是在科学系统评价全省生物多样性保护、水土保持、水源涵养等生态服务功能和海岸带生态敏感性的基础上，统一协调社会经济发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划及其它产业发展规划的矛盾冲突而划定。目前经有效整合环保、水务、林业、海洋等各部门，已初步划定陆域生态保护红线区域总面积11535平方公里，占陆地国土面积的33.6%，海洋生态保护红线总面积约2950平方公里，占海南岛近岸海域总面积的12.4%。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om
环境质量底线是以现状为准，海南生态环境在未来只能更好，不能更差，海南提出到2020年、2030年，要确保全省空气质量水平不降低，逐步消除城市水体劣Ⅴ类、Ⅴ类水质，近岸海域水质优良率达95%以上。
资源消耗上限则设定了土地利用、淡水用水等资源的用量消耗天花板，明确不能超越。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
海南省用刚性规划严格划定生态红线、守住环境底线和资源上限，保障良好的生态环境真正成为牢不可破的底线、无法逾越的红线和带电的“高压线”。红线和底限的划定不仅落在文件上，更落在真正的管控中，落到具体的地块区域内，做到“划得定、守得住”。今后，海南城镇建设、产业布局和基础设施布局要服从生态保护红线划定成果。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
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