气候谈判：从波恩到巴黎还有多远？

8月31日~9月4日，本年度继日内瓦和6月波恩会议后第三轮联合国气候变化框架公约（下称《公约》）于波恩举行，共有2000多位政府代表团、观察员参加。此次会议针对德班平台（ADP）展开，各方围绕新气候协议的前言、目标、减缓、适应及损失损害、资金、技术、长期目标、周期、时间段、执行和履约、流程和机制、2020年前雄心等核心议题进行磋商，进展缓慢且预示新的谈判模式的转换，为年底巴黎气候大会达成新全球气候协议注入动力。此次大会有哪些新的谈判成果？又会对巴黎大会有哪些影响？为此，中国经济导报采访了身处大会一线的创绿中心研究院气候研究员李莉娜。

本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

就2020年前后气候行动进行讨论 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

中国经济导报记者：此次谈判具体进展如何？

本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

李莉娜：与6月会议着重于给日内瓦近100页的案文进行逐段瘦身的方式不同，本轮谈判的德班平台联合主席带动了谈判模式的变化。主席提供了新的工具，将议题提案和选项进行归整，分为纳入新气候协议、放入大会决议及位置待定三部分。针对时间紧、议题多、分歧大的情况，联合主席设立了多个协商小组，并鼓励各组就子议题组织非正式磋商，5天共有174个协商组与非正式工作组会议，以及34个双边会议，就比较复杂难缠的核心问题进行针对性的讨论，以制定通向巴黎大会的方案。此外，本轮谈判针对2020年前气候行动和2020年后气候行动这两个轨道进行谈判，谈判主席打破轨道间的区分，组织了一系列跨轨道的讨论，以促进在核心议题上增进互信。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

虽然此次谈判未能形成新的更加简明的案文，但整体氛围相对积极。尽管步伐仍旧缓慢，且不同议题进展不均衡，但模式的变化推动各方在一些议题上趋于达成共识。

中国经济导报记者：各国在谈判上具体有哪些反应？可否举例说明？ 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

李莉娜：许多国家在波恩会议上明确表达了对行动雄心的关注。巴西和南非积极地参与到关于区分的讨论中，南非更加通过主持相关讨论和提供选项表格帮助各方梳理和明确可能的选项。中国直言希望新协议可以设定一个持久的制度；七十七国集团提出将损失损害纳入到核心协议中，而许多发达国家也改变态度，表示愿意考虑这一提议。有些国家集团开始对于长期目标与适应的看法逐渐趋同，欧盟强调要增强2020年前的气候行动雄心；小岛屿国家联盟中的一些成员国认同欧盟关于提升长期目标雄心的提议。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

本轮谈判再次围绕长期目标展开讨论，欧盟与非洲国家再次强调巴黎协议要纳入2℃温控目标，而由美国主导的伞形国家集团并不认同，但美国表示会将碳中和及近零排放作为可能的选项进行考虑。核心问题仍有待讨论

本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

中国经济导报记者：一直以来，适应、损失损害、资金等问题是气候谈判的核心议题，此次谈判围绕这些话题进行了哪些讨论？

李莉娜：关于适应问题，此次谈判主要围绕如何提升适应议题在谈判案文中的重要性，以及增加新的行动责任的可能性。这一提议引发了发展中国家的担忧，认为这将增加发展中国家本身的适应责任与承诺。谈判期间就适应议题增加了两个工作组，一个针对气候变化适应行动，一个针对气候变化适应支持。在有关2020年前气候行动的谈判中发展中国家提出将针对减缓的专家评审机制扩大至适应议题，但发达国家则坚持这是重复工作，并违反相关谈判的授权。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

对于损失损害是否要纳入协议核心，各方态度不一。此前一直强烈反对的发达国家开始逐渐接受，比如美国与欧盟表示考虑将此议题纳入到巴黎协议中，而一些发达国家仍然强烈反对这一提议。

本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

资金问题进展缓慢，如在2020年后资金与气候变化适应融资中的公共资金占比等议题上的讨论仍缺乏雄心，关于雄心审议机制的进一步细化尚不明确。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

关于周期这一议题，韩国向秘书处建议列出一系列不同审议周期及其含义作为参考，但此提议受到中国代表团的反对。中国代表团认为此举更偏向于政治博弈，对谈判本身没有助益。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

虽然本轮谈判在一些议题上取得了进展，但总体来看各小组的进展不一，这让各方对于下一步计划仍抱疑问，联合主席将负责通过多方咨商确定10月波恩会议的目标，明确表示下一轮谈判将停止概念性讨论，进入实质案文的逐行谈判。