国外城镇化发展经验对中国的启示

文章来源:中国皮书网陈迎 刘利勇 张莹2015-08-22 13:32

城镇化对于碳排放的影响是多方面的,不仅局限于居民生活能耗,还与经济增长、产业发展关系密切。根据发达国家的历史经验,碳排放总量峰值的出现,几乎都是在完成快速城镇化阶段城镇化率达到70%左右。中国虽然已经完成了城镇化的加速推进阶段,但距离快速城镇化阶段的完成还有很长的路要走。要想在70%前实现拐点,面临巨大挑战。要实现碳排放总量的峰值,必须要经历人均碳排放的峰值。两者之间所要经历的发展阶段,则又取决于中国人口总量的峰值。如果人口峰值能够在人均碳排放峰值之前到来,那么中国碳排放总量峰值可能紧随人均峰值,或者与人均峰值重合。如果人口峰值不能出现在人均碳排放峰值之前,那么中国想要在2030年前后实现碳排放总量的峰值,将面临一定的压力。

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新近出台的《国家新型城镇化规划(2014~2020)》在保障弱势群体利益、优化城市发展布局、推进城乡一体化的同时,还特别强调生态文明,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,要节约集约利用水、土地、能源等资源,强化生态修复和环境治理,推进绿色城市、智慧城市的建设,推动形成绿色低碳的生产、生活方式和城市建设运营管理模式,尽可能地减少对自然的干扰,尽可能地降低对环境的损害。根据《规划》的要求,我国在今后城镇化的发展中需要更加注重城镇化发展的质量,综合考虑人口、经济、社会、技术等多种影响因素,运用法律、行政、经济、公众参与等多种手段,努力减少城镇化对碳排放的影响,走可持续的低碳城镇化道路,确保中国碳排放总量能够在2030年前后或者提前到来。具体来讲,主要应该从以下几个方面着手。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

首先,人口是最基本的能源消费者和碳排放源,人口规模、结构的变化将对我国碳排放峰值的实现有着直接的影响。伴随着城乡人口结构的变化,城镇人口的增加将给我国的节能减排工作带来巨大的挑战。未来我国城镇化发展的过程中,应该融入更多的低碳理念,通过开发新型社区、推广新型居民养老模式等方式,切实减少人口城镇化过程中的能源消费,促进碳排放峰值的提早到来。

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其次,未来我国城镇化的发展,必然带来大量的基础设施建设以及劳动人口从第一产业向第二、第三产业的迁移。对钢铁、水泥等高耗能产品的需求在一段时期内将难以削减。要想促使我国碳排放峰值提前到来,就需要我们在引进清洁能源技术、提高能源效率的同时,加快产业结构的调整,大力发展第三产业,增加第三产业的就业人口在总人口中的比重,减少工业对能源消费的需求。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

再次,城镇化的发展将会引起居民人均收入和消费的改变。随着我国经济增长模式逐渐由外需拉动转为内需拉动,居民收入和消费的增加对碳排放的影响将逐渐增大。未来城镇化过程中,在落实低碳政策、发展低碳产业的同时,我们也应该通过一些人文的途径和手段,积极引导人们进行适度消费、绿色消费,避免不必要的碳排放。

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最后,在城镇化发展的过程中,由于基础设施和居民建筑的特殊属性,其对能源的需求以及碳排放有着长期的路径依赖,具有很强的锁定效应。因此,我们在进行城市的治理与规划设计时,要综合考虑城市的空间布局、技术的锁定效应等因素,避免引入被高碳锁定的城市发展模式。

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