全国碳市场建设应重视监管体系的设计

5月18日下午，广州碳排放权交易所举办“中国碳市场交易监管体系研讨会”，宣布启动国内首个对于碳交易监管体系的系统研究，以期为即将开展的全国碳市场提供基础设计。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心CDM和碳市场管理部负责人郑爽在研讨会上表示，从现在的七个碳交易试点来看，碳交易监管体系基本是不具备的，目前也没有这方面的研究，因此这个研究是填补了这方面的空白。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

“随着广东碳市场建设深入推进，在市场监管和风险管控方面的问题逐步显露出来，并且对于我们整个碳市场发展带来了比较严峻的考验”， 广碳所副总裁孟萌在会上指出，2016年到2017年的时候可能建成全国碳市场，所以非常需要在基础设计的阶段就对市场的风险和监管方面的漏洞做出识别，需要未雨绸缪的做一些规划。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

从欧盟碳市场建设经验来看，由于监管体系不完善，曾出现注册登记簿诈骗，以及登记簿遭到攻击以及产品循环利用的风险漏洞等。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

研究课题组认为，对于碳市场监管，可分为一级市场和二级市场。一级市场最重要的是实现价格发现的功能，包括一级市场价格对于二级市场价格的引导能力，所以在监管方面主要考虑的是市场竞价过程中的技术手段，减少竞价期间串通影响价格的可能性等，确保企业参与竞争的公平性，并且在交易所的层面要考虑如何减少竞价的成本和交割风险，提高效率等。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

广碳所初步建议，国家在建立监管体系中，首先要筛选交易平台、管理交易的参与人，还要监督竞价的过程，以及对交易结算做宏观管理，同时要公布一些交易安排，交易后的成交信息。

对于二级市场来说，课题组认为最重要的是保护市场参与者的权利，包括提高价格发现的能力，所以从交易所来讲，要注重如何防止价格出现大的波动，以及保证市场透明度。国家监管主要应该从对交易参与员和平台资质的管理，以及对交易过程、交易产品，整个交易细节的监督以及违规的处置入手。

此外，课题组也强烈建议，在全国碳市场制度制订之初，把场外交易的管理办法考虑进去，建立场内场外双向管理的机制。孟萌说“从实际情况看，缺少场外交易规则对于碳交易整个进程会造成不小的影响。” 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

清华大学教授段茂盛建议，从监管层级上看，全国市场的监管体系需要分成两块，有的监管责任明确是给中央政府的，比如第三方平台、交易所，有一些可能需要交给地方。“当然这个并不代表中央政府就没有指导意见，里面会有一些规定，在满足国家规定的前提下，地方可以有一些灵活性或者根据自己的特点来做相关的监管活动。”段茂盛强调。

夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ