秘鲁推行生态系统服务付费机制

6月5日，秘鲁国会通过了《生态系统服务付费》（Payment for Ecosystem Services，PES）法案。该法案对生态系统服务付费方案进行管理、调控并推动执行，保证生态系统能够持续性的产生经济、社会和环境效益。目前PES法案正在等待秘鲁总统签署通过，并将在官方公告中公布才能生效。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

在PES法案中将生态系统服务定义为人类通过正确的运行生态系统（如流域管理、维持生态多样性、固碳等），获得直接或间接的经济、社会和环境效益。在法案中声明了国家利益在于推动社会与个人在保持、恢复与可持续的利用生态系统服务资源上进行投入。法案强调生态系统是全体国民和整个国家的传承。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

PES方案是机制、工具、手段和激励的组合，用于保持、恢复和可持续的利用生态系统服务资源，并对产生、引导、转化和投入的经济资源进行管理。PES法案确认了出资人与受益人之间的契约自由，但这类机制提议需要由环境部评估并通过。

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生态系统服务的出资人有四类，第一类是土地的业主、持有人或所有人；第二类是经由秘鲁政府准许，获得某种可再生自然资源使用权；第三类是对自然保护区有管理协议的NGO；第四类经由环境部认可的其他出资人，如森林特许经营者（木材或非木材森林产品）。公共机构可以通过申请基金项目来登记成为出资人。受益人是公众、自然人或法人，由出资人提供的生态系统服务中获取社会、经济收益。

秘鲁环境部将建立一个注册系统对出资人与受益人双方约定的PES方案进行确认。秘鲁各地方政府将协助建设地方性工作并在预算中为PES提供资金。

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PES方案是一类通用的框架性法案，对所有生态系统适用（并不限于碳）。由于法案规定生态系统属于国有，因此将对私人投入保持或恢复生态系统的出资人给予一定补偿。在PES方案框架内，没有对碳排放权或碳信用的单独定义，而是在一般性的补偿方案中进行规定。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

目前PES方案仅对新项目有效，对既有项目不产生影响。在PES方案框架下，出资人与受益人可自由签订协议进行补偿或资助，双方可以是不同类型的机构或个人。但是协议需经过环境部的批准，有可能增加交易成本。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

PES方案未解决秘鲁现在面临的重大环境问题（如秘鲁境内亚马逊流域森林区域、共有领地、木材生产区、保护区等重叠领域），也没有体现出其他法案（如土地管理法、森林法、自然保护区法）对PES的支持。法案中也未明确规定PES方案产生的经济收益如何分配或利用。这一框架下项目的税收减免或激励机制也未在法案中进行规定。PES方案如果生效，秘鲁还需要制订更具体的执行指南来产生效益。