低碳发展我国应加快推动产业结构升级

针对近年来国际产业格局调整、新兴产业加快涌现、信息化融合不断加深，传统产业向绿色低碳、数字智能化方向升级，产业链形式从简单线性关系向多维立体网络发展，供应方式由单纯大规模生产向大规模生产与灵活个性化订制互补转变等新趋势，着眼于打造中国经济升级版，统筹解决当前突出矛盾和长期结构性问题，把化解产能过剩、推动结构升级与优化产业布局结合起来，把加快培育新比较优势与深度参与国际分工结合起来，不断提高生产要素配置效率，促进三次产业互动融合发展，提高产业发展质量和核心竞争力。

加快发展现代农业，夯实农业基础地位。以确保国家粮食安全为前提，统筹国际国内两个市场、两种资源，有序推进农业发展转方式、调结构，加快发展现代农业。严格保护水土资源，在坚守耕地数量红线的同时更加注重保护耕地质量，加快实施全国新增1000亿斤粮食生产能力规划，着力加强粮食等重要农产品生产基地建设，实施粮食收储供应安全保障工程，提高市场供应能力。大力推进农业科技进步，推动良种、良法、农艺、农机有机融合，推出突破性的新品种、新技术和农机具，着力提高单产水平。加快构建农业技术服务新机制，积极发展多元化的社会化服务组织，支持发展多种形式的适度规模经营，提高农业生产专业化水平和组织化程度。有序治理耕地重金属污染、农业源污染、地表水过度开发和地下水超采等农业环境突出问题，保障农产品质量安全和生态环境安全。启动大豆和棉花的目标价格补贴试点，逐步研究完善粮食等农产品的价格政策和市场调控机制。

加快推进现代产业体系建设。从优化结构、延伸链条、鼓励创新等入手，进一步强化信息化与工业化融合，加快健全现代产业体系。加快服务业发展，不断提高服务业增加值和就业比重，优化服务业结构，重点发展面向制造业转型升级的生产性服务业，面向消费结构升级、生活质量提高的教育培训、医疗保健、养老托护、休闲旅游、文体娱乐等生活性服务业。培育发展战略性新兴产业，加快实施重大产业创新发展工程和重大应用示范工程，重点解决好技术支撑、市场培育和政策保障问题。改造提升制造业，继续按照“四个一批”的要求化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，抑制高耗能、高污染行业盲目扩张，推进企业技术改造，促进制造业生产链条从加工制造环节向研发、设计、品牌、营销、服务等环节延伸，生产方式从大规模同质化生产向柔性化、智能化、数字化生产转变。坚持陆海统筹，深化海洋经济发展试点。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

积极培育动态比较优势。在充分发挥比较优势的基础上，积极培育动态比较优势，是产业结构升级的支撑。要采取措施应对人口红利逐步弱化、劳动力成本明显上升等挑战，延缓传统比较优势的过快丧失。根据各地劳动力供求关系和生活成本上升状况，弹性确定最低工资标准，减轻用工成本过快上涨压力。完善教育培训体系，加大职工特别是进城农民工技能培训力度，培养高素质劳动者和技能型人才，以人力资本积累弥补人口红利的弱化。建立产学研协同创新机制，加大政府对基础、前沿、公益、共性关键技术研究的投入力度，开展财政科技经费投入绩效评估，培育有利于企业研发创新的良好环境，鼓励企业加大新技术、新产品研发力度，更加注重具有跨领域和跨行业融合特征的新业态创新，发挥国家级高新区、自主创新示范区的集聚辐射带动作用，促进科技型中小企业集群创新，通过创新驱动加快培育新的比较优势，在更高水平上参与国际分工和竞争。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

完善产业政策实施机制。以调控产能为主要目的、以国有企业为主要对象、以行政手段为主要工具的产业政策实施机制，已难以适应以产业结构升级和提高核心竞争力为主要目标的产业政策需要。必须以改善创新创业环境、强化知识产权保护、促进公平竞争为主，创新产业政策实施机制和手段。加快打破行业垄断，降低进入壁垒，促进各类生产要素更便利地围绕市场需求进行配置，更好发挥民营企业和中小企业的创业创新功能，以及与大企业协作配套的专业化分工效应。进一步减少不合理行政干预和行政许可，加强创业创新扶持，完善小微企业财税金融政策，强化对知识产权和财产权的法律保护，加快社会信用体系建设，降低实体经济发展的交易成本。加强产业政策与金融、土地等政策协同配合，促进生产要素在区域间差别化配置，推动区域错位发展。充分发挥多层次资本市场在企业融资和优化重组中的作用，发挥政府公共资源的杠杆引导作用，调动创业投资和股权投资资本更多支持创业创新和企业兼并重组。

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优化产业发展空间布局。围绕主体功能定位和发展方向，把握不同区域的资源禀赋与发展优势，实施差别化的区域产业政策，出台重点产业布局和产业转移指导意见，合理引导产业有序转移，优化产业空间布局。探索制定各类主体功能区产业项目负面清单，进一步明确不同主体功能区限制和禁止类产业。建立主体功能适应性评价制度，编制区域规划、布局重大项目必须符合各区域的主体功能定位。严格市场准入制度，对不同主体功能区的产业项目实行不同的占地、耗能、耗水、资源综合利用和污染物排放等强制性标准。建立市场退出机制，对限制开发区域严格制定和执行产业准入门槛，对不符合主体功能定位的现有产业和项目，通过设备折旧补贴、迁移补贴、土地置换等手段，促进跨区域转移或关闭；对重点开发区域增强产业配套能力，引导产业集群发展；对优化开发区域引导弱势产业有序外迁，加快产业转型升级。

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