巴厘岛路线图下应对气候变化的国际压力

在多方利益的博弈和妥协之下，2007年12月15日联合国气候变化大会艰难地通过了“巴厘岛路线图”。该路线图明确要求要大幅度减少全球温室气体排放量，未来的谈判应考虑为所有发达国家（包括美国）设定具体的温室气体减排目标，并强调发展中国家应努力控制温室气体排放增长，但不设定具体目标。大会认为发达国家有义务在技术开发和转让、资金支持等方面向发展中国家提供帮巴厘岛路线图标志着全球气候变化问题已经进入了关键而又紧迫的阶段，作为正处于工业化中期的发展中大国，中国在应对气候变化上正面临着一些新的压力和挑战，同时也面临着一些新的机遇。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

当前全球气候变化谈判格局包括三个主体：一是欧盟；二是以美国为首的包括加拿大、日本、澳大利亚、新西兰等国在内的伞形国家集团；三是77国集团加中国。这三个集团在谈判中所处的地位、主张、目的及其政策的可能走向，对于中国未来的气候谈判进程都有着重要影响。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

一、欧盟环保标准的推广将对我国经济发展产生遏制作用

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欧盟对“巴厘岛路线图”的通过表示欢迎，事实上，近年来欧盟在气候变化问题上态度一直十分积极。不过，从此次谈判过程中的表现来看，欧盟推动全球气候谈判的姿态正变得高调，并逐渐占据主导地位。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

巴厘岛会议上，欧盟一直坚持为发达国家设定指导性的2020年前温室气体减排目标。欧盟委员会在2007年1月推出的新能源政策建议中提出愿单方面到2020年将二氧化碳排放量在1990年基础上至少减少20％，并且愿意和其他主要排放国一起将减排目标提高到30％。
   
中国与欧盟在气候变化问题上已经建立了合作机制，形成气候变化伙伴关系。虽然欧盟在发达国家中对推动气候变化谈判表现得比较积极，但其在技术转让方面却态度消极，以知识产权为借口，拒不履行向发展中国家提供资金和技术援助的承诺。这表明，欧盟有意通过推动气候谈判，增加其环保、新能源产业的发展和对外出口。同时，在全球竞争日益激烈的今天，欧盟将自己现行的生态保护标准推广到全球其他地区，将迫使其主要竞争对手提高类似的生态成本支出，制约其经济发展，这也给中欧之间的合作带来了警示。

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二、伞形国家集团要求对中国等发展中大国的排放设限，无疑将加大我国的谈判压力
   
相对欧盟积极的姿态，伞形国家集团要审慎许多，在“巴厘岛路线图”通过的第二天，美国表示对协议有“严重担心”。由于美国对气候谈判一直采取消极甚至抵制的态度，而此次谈判美国在最后时刻同意签字，表明伞形国家集团在气候谈判问题上朝着积极的方向发展。但是，他们对发展中国家不受排放限制存在异议，美国总统布什一直强烈反对《京都议定书》中的强制性温室气体控制标准，他认为不对中国、印度等发展中大国设限是不公平的。
   
一些伞形国家集团成员不仅没有履行减排承诺，而且没有履行向发展中国家提供应对气候变化所需资金和技术的承诺。它们在与发展中国家开展财政和技术合作等方面不够守信，消除这种缺陷是两者面临的较大挑战。鉴于伞形国家集团在世界政治、经济方面的影响力，在未来的气候谈判中，中国也将面临伞形国家集团将其作为挡箭牌的压力。

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三、发展中国家阵营的内部分化使得中国应对气候变化谈判的统一战线面临新挑战
   
由于没有减排义务，并可以向发达国家出售碳排放权，发展中国家一直比较支持开展气候谈判。随着气候问题越来越受到国际普遍重视，发展中国家也日益关注气候谈判问题，希望发达国家在率先减少温室气体排放的同时，帮助发展中国家提高应对气候变化的能力。
   
由于发达国家没有完全履行其向发展中国家提供应对气候变化所需资金和技术的承诺，而国际资金来源和技术援助非常有限，导致发展中国家之间为了经济利益产生矛盾和竞争不可避免。为此，“77国集团加中国”内部形成了小岛国联盟、石油输出国组织（OPEC）、非洲和发展中大国利益体，分化趋势日益明显。
   

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受海平面上升的直接威胁，小岛国联盟支持欧盟提出的2℃目标；OPEC强调国际社会应该帮助其成员国改善经济结构，以适应因全球减排行动对其国家经济造成的不利影响；非洲最不发达国家因排放量很小，主要关注气候变化的适应问题，希望获得更多的国际资金援助；在发展中大国中，中国、印度、巴西各自国情也不相同，在以后的气候谈判中可能出现利益的对立面，造成内部的不和谐。
   
中国充分肯定了达成“巴厘岛路线图”的意义。中国一直以“77国集团加中国”模式与发展中国家阵营一起参与谈判，同时，中国也积极在“77国集团加中国”阵营中发挥协调作用，促进发展中国家阵营的团结。诚然，“77国集团加中国”内部的分化，给中国在发展中国家的统一战线政策带来了挑战。

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