我国在推进生态文明建设的进程中面临哪些挑战？

20世纪90年代以来，随着全球人口剧增，人与自然的矛盾日益突出，我国面临的能源短缺、大气污染、水资源匮乏等严峻形势一再敲响生态安全的警钟。从十五大报告提出实施可持续发展战略，到十八大报告首次专章论述生态文明，提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”，我们越来越认识到，要守住绿水青山，实现“建设美丽中国”的目标，就要坚持走经济发展和环境相协调、低碳节能的环境保护新路。针对我国在推进生态文明建设的进程中，如何防治污染、如何促进资源节约等问题，记者采访了复旦大学教授严法善。

国家统计局数据显示，2012年底我国大陆总人口为135404万人，比上年底增加669万人，其中城镇人口为71182万人，占总人口的52.6%，比上年底提高1.3个百分点。人口多是我国最大的基本国情。我国除了人口多，人均耕地面积、人均水资源占有量都远远低于世界平均水平，环境承载能力很脆弱。我国能源资源人均占有量较低，特别是石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的7.7%和7.1%。从能源利用效率来看，我国2004年GDP占全球GDP的4％，但单位产值能耗却是发达国家的3～4倍。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

现在我国的环境容量几乎达到饱和，高排放就会带来高污染，导致环境恶化，使人们的生存受到威胁。一旦环境受到污染，将无法复原，再治理将付出成倍的代价，其费用也无法估量，因而我们不能走过去资本主义国家“先污染后治理”的老路，而应该通过技术创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤、石油等高碳能源消耗，寻求一种经济建设与资源、环境协调发展的低碳之路。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

从现实层面来看，我国以全面实现小康为目标，致力于改善和提高13亿人民的生活水平和生活质量，随着工业化、城市化、现代化进程加快，大规模基础设施建设持续推进，我国能源消费的持续增长是不可避免的。怎样既确保人民生活水平不断提升，又不重复西方发达国家以牺牲环境为代价谋发展的老路，是我们必须面对的难题。

一方面，富煤、少气、缺油的资源条件，决定了我国能源结构以煤为主，低碳能源资源的选择有限。电力中，水电占比只有20%左右，火电占比达77%以上。据统计，每燃烧1吨煤会产生3.67吨的二氧化碳气体，比燃烧1吨石油和天然气多30%和70%。据估算，未来20年我国能源部门电力投资将达1.8万亿美元，火电的大规模发展对环境的威胁不可忽视。

另一方面，我国经济的主体是第二产业，这决定了能源消费的主要部门是工业。而工业生产技术水平落后，又加重了我国经济的高碳特征。每年采掘、钢铁、建材水泥、电力等高耗能行业的能源消费量在工业能源消费总量中都占了相当大的比重。调整经济结构，提升工业生产技术和能源利用水平，是我国经济由“高碳”向“低碳”转变的一个重大课题。

从调整产业结构、加强立法等方面防治污染，防治污染不是一朝一夕的事，需要长期的坚持，需要地方政府、企业积极承担环境保护责任。我认为，防治污染的着力点主要可以放在以下三个方面。第一，要转变观念。长期以来，我国官员的考核选拔机制，是将GDP视作衡量官员能力的重要标准，甚至是官员能否得以升迁的决定性因素。当前，一些地方为了推动经济发展，只顾招商引资而不管是否符合本地区实际，一些官员急于追求政绩，过度无序搞开发，对环境造成污染，背离了可持续发展的初衷。我认为，地方政府在发展思路上要彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，片面追求GDP增长、忽视资源和环境的倾向，坚持全面协调可持续的科学发展观，就像习近平总书记说的那样，“把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄”。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第二，要调整结构。用可持续发展理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造，促进区域产业合理布局，围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链。加快发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业，用高新技术和先进技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，提高能源利用率，减少废弃物排放，完成节能降耗指标的要求。全面整治燃煤小锅炉，严格限制高耗能、高污染行业新增产能，加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应，加快风电、太阳能发电等新能源的建设。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第三，要加强立法。目前我国已经制定了30多部和环境保护相关的法律，包括大气污染防治法、水污染防治法等，但是现有的法律主要是从保护和管理的角度出发进行规范，距离从生态系统的角度进行规范还有距离，另外也存在着有法不依、执法不严等问题。今后应加强环境保护的立法，包括修改和完善大气污染防治法和环境保护法等，加大执法监督检查的力度，还要将环保成效和地方政府的考核挂钩。此外，还应对企业主要污染物的总量控制、机动车污染防治等提出明确的应对措施。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om