解读欧美发达国家的节能政策演变趋势

从20世纪70年代至今，欧美发达国家节能政策是根据本国不同经济发展阶段而制定的，节能政策演变趋势是由命令控制型政策向基于市场的政策转变。2006年初我国提出“十一五”期间单位GDP能耗要降低20％的节能目标，但由于我国国情和历史原因，实现节能目标主要依赖于传统行政命令手段，手段比较单一，不能从根本上保障节能政策目标的实现。因此，分析欧美发达国家节能政策的演变趋势，借鉴欧美发达国家节能管理工作的成功经验，对完善我国的节能政策具有重要的现实意义。

　　
自20世纪70年代第一次能源危机后，欧美发达国家根据各自国情，采取了相应的节约能源政策和措施，力求缓和能源危机。欧美发达国家的节能政策演变历程按政策实施特点可划分为以下三个阶段：
 
(一)命令控制型政策为主，财政激励政策为辅的阶段。从20世纪70年代中末期开始，欧美发达国家把节约能源作为本国重要的能源发展战略，纷纷加强节约能源的管理与规划，目标是减少能源的使用量，遏制能源消费量上升势头，保证能源的供应安全。上世纪70年代发生的能源危机促使美国陆续出台了多部能源法案，1975年颁布实施了《能源政策和节约法》，主要目标是实现能源安全、节能及提高能效；1977年通过了《1977年能源部组织法案》，把能源相关职责统一到能源部；1978年出台了《国家节能政策法案》；1982年针对机动车辆的能效问题制定了《机动车辆信息与成本节约法》；1987年颁布了《国家电器产品节能法》；1988年又出台了《联邦能源管理促进法规》。期间欧盟各国也提出各自的节能战略，如，德国于1976年通过了《节能法》。欧盟还制定最低能效标准，只有符合最低能效标准的产品才能允许生产和销售。同时辅以低息贷款和补助等财税激励政策，其中最普遍的是欧盟国家在建筑、家用电器、交通等诸多领域都制定了针对能效改进和节能的低息贷款和补助政策。欧美发达国家在这一阶段制定节能政策主要是采取命令控制型政策，辅以少量的财政激励配套政策。他们制定了较为完备的、具有强制性的节能法律法规，主要目的在于以采取最低标准的形式，严格限制消费品的单位能耗，并尝试使用财税激励政策引导和鼓励企业和居民积极节能。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

(二)经济激励政策为主，信息宣传手段为辅的阶段。上世纪80年代末期后，欧美发达国家给予节能行为主体(企业、用户、银行等)适当的经济激励政策。这一阶段欧美发达国家普遍推行的节能财税激励政策主要有两类，一是降低节能投资成本促进节能的政策，主要包括财政拨款和补贴、补贴审计、税费减免等。如，美国采取的财政激励政策有现金补贴、税收减免和低息贷款等。2001年美国加州政府启动的“能源回扣补贴项目”，规定如果用户2001年夏季的耗电量比2000年同期降低20％，则返还当年夏季电费的20％：2003年新的《能源政策法规》修订的新内容主要涉及新设备的节能标准和新建建筑的财政激励政策方面；2005年公布的《新能源法案》则突出了减免税政策。欧盟国家在建筑、家电、交通等诸多领域都实施了针对节能的补贴及减免税政策。如，德国和法国对低收入家庭的节能行为提供补贴，对节能减排效果明显的产品则免征消费税。二是税费政策，目的是引导企业节能和提高能效。如，荷兰自1998年加倍征收能源税，德国对汽车燃料、天然气、电能征收能源税，同时开征二氧化碳(COz)税。同时，从上世纪80年代末期到21世纪初期，世界各国对节能的重要性取得了共识，尽力提高本国能源利用效率。这一阶段欧美国家根据形势的变化不断强化能源立法。如，美国1992年制定《国家能源政策法》；1998年公布了《国家能源综合战略》。并且在1991年至1998年期间，共发布了10项执行条例和2份总统备忘录。欧盟内部除各成员国的节约能源法案外，1991年欧盟实施了两期提高能效的项目“SAVE计划”，该计划的重点是节约能源，注重培养公众节能意识；2000年4月，欧盟委员会颁布了《欧盟提高能效的行动计划》；为提高能源利用效率，2003年正式启动“欧洲理智能源计划”；2005年6月欧盟发表了《关于能源效率的绿皮书》，把减少能源消费作为控制温室气体排放的一个最直接手段。总之，这一阶段欧美发达国家实施节能政策主要采取名种经济激励政策，包括融资政策、财税政策、政府采购等政策，同时辅以命令控制型政策。

(三)基于市场的政策手段为主，综合使用多种手段的阶段。21世纪初期，由于能源消耗的日益增加，由此带来的温室效应引起的全球气候变暖成为国际社会关注的热点，欧美发达国家节能政策实施更加注重环境因素。最近几年在欧盟各国悄然兴起的一种基于市场的可交易节能证书机制，在节能领域取得显著成效。它借鉴绿色证书机制(针对可再生能源发电)、电力需求管理机制及基于项目级的排放交易机制三种规制手段的设计原理，把能效改进过程中产生的“节能量”作为一种可交易的商品，促使节能主体能够以最有效的方式实现节能目标。世界上第一个完全成熟的可交易节能证书制度2005年在意大利实施，它规定电力和天然气分销商每年必须实现的节能目标，如果能超额完成，由政府审核和颁发证书，证书可在现货市场或场外实现交易，并可储存。2005年在英国实施的能效协议经监管者核准的超额节能量也可进行交易，并且超额的节能量作为碳节约量，放入国家排放交易计划进行交易。目前法国、瑞典、比利时等国家也正在计划实施这一政策。2005年4月由欧盟委员会计划推行的“白色证书”机制也正在实施。美国虽然尚未实施节能证书计划，但已有几个州提出能效标准交易以提高节能。2006年美国银星公司开发的白标交易认证系统亦称“白标”机制，已提交到美国西北太平洋国家实验室和佐治亚技术研究室接受审查，康涅狄格、内华达和宾夕法尼亚三个州打算实施类似的能效交易机制。综上所述。近年来欧美发达国家除采用传统的强制性节能法规和财税激励政策外，更多注重基于市场的政策组合工具，综合使用多种手段，发挥市场机制在资源配置中的作用，这是近年来欧美发达国家节能政策演变的新趋势。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ