中国碳排放交易将迎来全新的时代

根据国务院公布的中国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（简称“十二五计划”），中国政府将通过投入更多的节能项目和减少更多的温室气体排放，以建立一个更“绿色环保”的可持续发展社会。国务院进而针对节能减排和温室气体排放接连公布了两项“十二五”特别计划，分别是“十二五”节能减排综合性工作方案（简称“节能方案”）和“十二五”控制温室气体排放工作方案（简称“温室气体方案”）。除此之外，中国国务院新闻办公室前不久还发布了《中国应对气候变化的政策和行动》白皮书（简称“白皮书”）。无疑，这对在中国建立和发展碳排放权交易有深远影响，碳排放交易将迎来一个全新的时代。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

节能方案确立了至2015年间节能减排的降低目标。就能源消费而言，根据节能方案，到2015年，全国每万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%；节能方案提出开展碳排放权交易试点，建立自愿减排机制，推进碳排放权交易市场建设。

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同时，为了实现新的减排目标，中国国务院日前公布了有关控制温室气体排放工作方案。该温室气体方案公布了至2015年间控制温室气体排放的主要目标。

第一，到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%，比2005年下降34%。为实现上述目标，温室气体方案规定了“十二五”期间各地区单位国内生产总值二氧化碳排放下降指标，这是第一次在一个全国性的政府文件中公布地方政府的二氧化碳排放下降指标，并被认为是中国低碳发展历史上的一个里程碑。

第二，政府会进一步深化气候变化政策，健全管理制度，并逐步建立起碳排放权交易市场，从自愿减排交易制度起，并逐步扩大到碳排放权的交易。同时，政府会通过低碳试验试点，形成一批各具特色的低碳省区和城市，建成一批具有典型示范意义的低碳园区和低碳社区，推广一批具有良好减排效果的低碳技术和产品，控制温室气体排放能力得到全面提升。

第三，政府会建立温室气体排放基础统计制度。将温室气体排放基础统计指标纳入政府统计指标体系，建立健全涵盖能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化与林业、废弃物处理等领域，适应温室气体排放核算的统计体系。根据温室气体排放统计需要，扩大能源统计调查范围，细化能源统计分类标准。重点排放单位要健全温室气体排放和能源消费的台账记录。同时，政府会加强温室气体排放核算工作。制定地方温室气体排放清单编制指南，规范清单编制方法和数据来源。