十二五节能：形势严峻直面挑战

“十二五”时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，特别是资源环境约束进一步强化。随着工业化、城镇化进程加快，我国经济总量不断扩大，能源消费呈刚性增长，经济增长与资源环境的矛盾已经成为经济社会发展的重要制约因素。

　　节能减排是调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手，是破解资源环境约束、促进可持续发展的必然选择，是坚持以人为本、维护人民群众权益与社会和谐的重要举措，也是应对气候变化、实现绿色经济发展的内在要求。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

　　为此，“十二五”规划纲要提出，到2015年，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%，二氧化碳排放强度降低17%，4种主要污染物排放总量分别减少8%-10%。从数字上看，能耗强度下降16%的目标比“十一五”有所降低，但由于经济总量增大，需要实现的节能量至少6.7亿吨标准煤，比“十一五”的6.3亿吨标准煤还要多，任务还要重。在污染物减排方面，新增了氨氮和氮氧化物两项指标，且涉及农业、交通等基础工作比较薄弱的领域。总体看，“十二五”节能减排的任务非常艰巨，实现目标需要付出艰苦的努力。

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　　2011年7月19日，温家宝总理主持召开国务院节能减排工作领导小组会议，审议通过了“十二五”节能减排综合性工作方案。《方案》是推进“十二五”节能减排工作的纲领性文件，明确了“十二五”节能减排的总体要求、主要目标、重点任务和政策措施。

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　　《方案》从价格、财政、税收、金融4个方面提出了完善有利于节能减排的经济政策。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

　　一是深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源产品价格关系。推行居民用电、用水阶梯价格。完善电力峰谷分时电价办法。深化供热体制改革，全面推行供热计量收费。二是对能源消耗超过国家和地区规定的单位产品能耗(电耗)限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。各地可在国家规定基础上，按程序加大差别电价、惩罚性电价实施力度。三是严格落实脱硫电价，研究制定燃煤电厂烟气脱硝电价政策。四是进一步完善污水处理费政策，研究将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本问题。五是改革垃圾处理收费方式，加大征收力度，降低征收成本。

　　关于财政政策。一是加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金的投入力度，加快重点工程实施和能力建设。地方财政也要加大节能减排投入。深化“以奖代补”“以奖促治”以及采用财政补贴方式推广高效节能产品等支持机制，强化财政资金的引导作用。二是国有资本经营预算要继续支持企业实施节能减排项目。三是推行政府绿色采购，完善强制采购和优先采购制度，逐步提高节能环保产品比重，研究实行节能环保服务政府采购。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　关于税收政策。一是落实国家支持节能减排所得税、增值税等优惠政策。二是积极推进资源税费改革，将原油、天然气和煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平，依法清理取消涉及矿产资源的不合理收费基金项目。三是积极推进环境税费改革，选择防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境保护税。四是完善和落实资源综合利用和可再生能源发展的税收优惠政策。五是调整进出口税收政策，遏制高耗能、高排放产品出口。

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　　关于金融政策。一是加大各类金融机构对节能减排项目的信贷支持力度，鼓励金融机构创新适合节能减排项目特点的信贷管理模式。二是引导各类创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金和国际援助资金对节能减排的投入。三是提高高耗能高排放行业贷款门槛，将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统和银监会信息披露系统，与企业信用等级评定、贷款及证券融资联动。四是推行环境污染责任保险。建立银行绿色评级制度。

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