2012年《气候变化绿皮书》

中国社会科学院今日正式发布2012年气候变化绿皮书。绿皮书指出，中国的基本国情和所处发展阶段，使其在应对气候变化领域面临比发达国家更為严峻的挑战。今后十年将是中国工业化、城镇化继续推进的阶段，如何提高能源利用效率，发展新能源与可再生能源，降低污染物排放，提高环境质量，為中国的经济转型和结构调整打好基础，逐步实现经济的低碳发展，显得至关重要。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

《气候变化绿皮书》指出，中国已经在财政投入、税收政策、金融政策等多个方面形成对低碳经济发展的支持，推动了节能减排和低碳產业的发展，取得了较大的进步。但同时也应看到，相对於每年逾万亿元的投资需求，实现中国低碳融资的发展，任重而道远，相关政策有必要进一步完善。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

尽快制定支持低碳发展的公共融资的总体规划，发挥公共融资的杠杆作用。尽快制定我国发展低碳经济的中长期财政规划，明确财政支持低碳经济发展的中长期目标。进一步发挥财政政策的杠杆作用。财政投入和财政补贴在今后相当长的一段时间内，仍是推动低碳发展的主力。税收优惠是财政政策中最有效的经济调控手段之一。构建绿色税制：第一，进一步加快资源税改革，改变资源性產品低税负的现状，未来的方向包括继续提高税额、将从价计征扩展到更多资源產品等。第二，加快推出环境税和碳税。也可借鉴发达国家征收“气候变化税”的经验，通过适时开征碳税、引导能耗大户自愿签订节能减排协议来促进多元化、社会化低碳经济融资体制的建立。第三，其他与低碳增长相关的税种（增值税、消费税、企业所得税、车船税等）仍需进一步绿化，这样既可以增加对低碳產业的投入，又能减少低碳產业与高能耗產业生產成本的差距，促进低碳產业的发展。

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建立绿色信贷支持低碳经济发展的长效机制，开发金融创新產品。近年来，在国家政策引导下，银行业在绿色信贷领域进行了积极尝试，获得了较好的经济效益与社会效益，但是目前银行业的低碳融资活动更多的是出於对国家政策的响应和自身社会责任的考虑，从长远看，要形成商业化模式，使银行投资低碳领域有逐利的动力。各政策性银行和商业银行要加强合作，发挥各自优势，通过联合贷款、银团转贷款等多种合作方式，為起步资金大、项目回收期长的重点低碳经济项目提供全程的金融服务。

加快资本市场多层次建设的步伐，完善风险投资机制。加快资本市场多层次建设的步伐，目标是建立以市场為主导的创新机制，加大市场创新力度，以创新提高市场效率，进一步拓展我国资本市场的广度和深度。积极利用民间资本，要继续放宽限制，鼓励民间资本参与低碳產业的投融资活动。

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在低碳发展產业中，应鼓励符合条件的民营企业，依法合规成為大型页岩气等非化石能源开发主体。水电、风电等特许开发权的配置，应在公平、公开、公正的基础上，鼓励民间资本的参与﹔鼓励社会资本和民营企业与国有企业採取合资、合作、联营、项目融资等多种方式进行建设和经营。节能项目则应向全社会资本完全放开，鼓励民营企业全方位地投资节能项目建设和经营活动，国家要採取税收优惠、提供投资担保和发行企业债券等融资支持，给予投资补贴、贷款贴息，甚至採取部分资本金注入等综合方式，对民营企业进入节能项目投资活动提供全方位的政策支持。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

加快碳市场的建设。碳市场建设是一项社会面广、技术要求高的系统工程，国际上相对成熟的欧盟碳交易体系已经运行了近十年的时间，至今还在不断完善，中国作為发展中的国家，市场成熟度比较低，社会的低碳意识普遍不高，相关的基础能力还比较薄弱，建立碳交易市场面临很大的挑战，不仅要结合中国的国情，还要扎实做好基础工作，有序推进国内碳市场的建设。

总而言之，无论是在政策体系还是市场环境方面，中国碳交易市场都与欧盟成熟的市场存在显著差异，面临中国特有的诸多障碍，因此碳交易的发展模式和思路并不能简单照搬欧盟碳市场，而需要在政府的科学规划下，合理引导国内金融机构及碳市场相关机构研发、提供符合中国碳市场特色的多样化的碳金融產品及服务，通过引入银行、信托、评级、担保等金融机构，逐步探索基於碳市场的多层次投融资模式，实现碳市场的健康发展。

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