畅谈中国碳减排目标以及减排措施

文章来源:未知碳交易网2012-07-10 09:16

单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%

　　非化石能源占一次能源消费的比重达15%左右

　　森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米

　　各界期待已久的中国“碳排放强度”具体指标，于昨日（2009年11月26日）提前揭晓。在哥本哈根气候变化大会前夕，中国向世界做出了负责任的承诺：到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。该减排目标远高于美国白宫在前一天所提出的“17%”的减排承诺。

　　同在昨日，外交部发言人秦刚在例行记者会上宣布：中国政府决定，国务院总理温家宝将出席于12月7日至18日在丹麦哥本哈根举行的《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议，充分体现了中国政府对这一问题的高度重视，以及与国际社会合作应对这一问题的政治意愿。

　　减排目标：

　　单位GDP碳排放降40%~45%

　　据悉，25日召开的国务院常务会议决定，到2020年中国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。会议称，这是我国根据国情采取的自主行动，是我国为全球应对气候变化做出的巨大努力；这一目标也将作为约束性指标，纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。

　　在9月份的联合国气候变化峰会上，国家主席胡锦涛承诺“争取到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年有‘显著下降’”。此次，国务院常务会议的决定，给了外界一个明确而负责任的回答。

　　事实上，在2004年末制定的“十一五规划”中，我国已经提出了到2010年单位GDP碳排放降低20%的目标。

　　“实现这一（减排）幅度，中国还需做出很大努力。”国家发改委能源所前所长周大地告诉《每日经济新闻》记者，“今后，经济增长的速度和内容还存在很多不确定性。对整个经济发展的认识，对能源结构的认识，都要往这个目标努力。”

　　周大地还指出，对于中国等发展中国家来说，应对气候变化不是唯一的社会目标，是多个目标中的一个，需要在经济发展的前提下进行考虑。

　　绿色和平气候与能源项目经理杨爱伦对此评论说，在历史性的哥本哈根气候谈判即将开启之际，这样的举措具有非常重要的意义。

　　与中国的这一决定相比，美国于25日做出的表态则相形见绌。美国白宫宣布，将在哥本哈根气候变化大会上承诺2020年温室气体排放量在2005年基础上减少17%。杨爱伦指出，这相当于仅在1990年基础上减排4%~7%，“这一目标与气候科学对发达国家的要求相距甚远，非常无力。”

　　她同时认为，目前主要发展中国家如中国、巴西及印尼，都已先后发布各自积极的碳减排目标，这些都给美国形成巨大的压力。作为对全球变暖承担最大责任的国家，美国政府需要拿出更积极的态度，来促成哥本哈根会议的成功。

减排措施

　　为实现上述减排目标，国务院常务会议还决定，通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动。

　　会议要求，要把应对气候变化作为国家经济社会发展的重大战略。具体包括，加强对节能、提高能效、洁净煤、可再生能源、先进核能、碳捕集利用与封存等低碳和零碳技术的研发和产业化投入，加快建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系。制定配套的法律法规和标准，完善财政、税收、价格、金融等政策措施，健全管理体系和监督实施机制。加强国际合作，有效引进、消化、吸收国外先进的低碳和气候友好技术，提高我国应对气候变化的能力。增强全社会应对气候变化的意识，加快形成低碳绿色的生活方式和消费模式。

　　我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。

　　然而，当前我国实现这一目标所面临的形势还十分严峻。去年全国节能减排年度目标就未能实现；而今年一季度，高耗能、高污染产品出现加快增长、再度抬头的趋势。国家统计局最新公布的数据显示，占全国工业能耗和二氧化硫排放70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长超过20%，同比加快6.6个百分点。发展改革委的专家估算，这种状况如不及时扭转，不仅今年节能减排任务不能完成，“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现。

　　日前召开的国务院常务会议进一步明确了节能减排的主要目标任务和总体要求。今后，国家将出台相关政策，九大措施重拳出击，以解决目前在节能减排问题上遇到的认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。

　　首先控制增量，调整和优化结构。要控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，促进服务业和高技术产业加快发展。

　　加大投入，全面实施重点工程。加快实施十大重点节能工程。实施水资源节约项目。加快水污染治理工程建设。推动燃煤电厂二氧化硫治理。多渠道筹措节能减排资金。

　　创新模式，加快发展循环经济。深化循环经济试点，推进资源综合利用，推进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产。

　　依靠科技，加快技术开发和推广。加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展，加强国际交流合作。

　　夯实基础，强化节能减排管理。建立政府节能减排工作问责制，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。

　　健全法制，加大监督检查执法力度。完善节能和环保标准，开展节能减排专项执法检查。

　　完善政策，形成激励和约束机制。积极稳妥推进资源性产品价格改革，完善有利于节能减排的财政政策，实行有利于节能减排的税收政策。

　　加强宣传，提高全民节约意识。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日活动。把节约资源和保护环境理念渗透在各级各类的学校教育教学中，从小培养儿童的节约意识。

　　政府带头，发挥节能表率作用。在节能减排工作中，中央政府将率先垂范。今年全国要推广高效节能产品5000万支，中央国家机关将率先更换节能灯。

　　国务院总理温家宝27日在全国节能减排工作电视电话会议上强调，实现节能减排的目标任务，关键在于加强领导，狠抓落实。各地区、各部门、各企业一定要真正把思想认识统一到中央关于节能减排的决策和部署上来。