中国作为崛起中的发展中国家，在全球应对气候变化进程中，一直处于媒体和各界人士关注的焦点。作为《京都议定书》的非强制减排国家，建立碳排放权交易机制在世界上并无先例，而征收碳税的研究和讨论也一直没有停歇。
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事实上，中国一直都是气候谈判中的“主角”，上个月，中国又被指责阻碍《德班平台》下的关于议程的谈判和磋商，这是中国又一次被主题化。
低碳理念日益深入人心，气候谈判却日益复杂的今天，中国应如何应对全球碳市场的种种招数？在中国政府的碳减排行动中，有哪些未来预期的机遇以及挑战？记者专访了气候组织大中华区总裁吴昌华女士。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
碳角力背后 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
经济观察报：《京都议定书》第一承诺期将在年底到期，目前全球碳交易市场将如何演进？
吴昌华：目前，全球碳市场的最大的变数仍然在于欧盟，因为欧盟是迄今为止清洁发展机制下碳额度最大的买家。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
在清洁能源机制（CDM）下，发展中国家作为供应方，供应能力越来越强，比如中国、印度等大的经济体；但需求却越来越少。根据基本的经济原理，供应远远大于需求，无法构成一个完整的碳交易市场。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
CDM发展到今天，作用和贡献被大家肯定，最大的挑战在于需求的匮乏，这是一个在国际公约下减排承诺为前提的事物，是一个很难解决的问题，欧盟在《京都议定书》下有减排的承诺，所以有需求；美国没有做出承诺，于是没有硬性需求。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com
在目前《京都议定书》第一承诺期即将结束的时候，国际碳市场的发展被过分政治化了，清洁发展机制下一步的命运、如何发展，无法突破国际政治上的僵局。目前，大家不是真正以气候变化为出发点来谈判的，更多的是把它当成了一个工具和手段，互相牵制，在本来似乎相对简单的应用市场手段促进减排的碳市场就是如此错综复杂。
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从区域重点的转移而言，迫于国内政治上的压力、国际道义，以及对新兴经济体竞争力不断上升的忧虑，欧盟碳排放额度购买来抵消自己部分排放的区域重点将不再是中国和印度这样的新兴经济体，而是转向那些更加贫困的发展中国家。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
经济观察报：今年年初，八家中国航空公司，因为没有向欧盟提供碳排放数据正面临欧盟制裁的威胁，你对此怎么看？
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吴昌华：从中国应对此事角度看，只要依据国际法的一些准则，尤其是对国家主权的尊重，以及世界贸易组织条款，中国完全可以有自己的立场。但与此同时，中国国内要加快步伐，利用这样的外力和推力，推动国内航空业和海运业的节能减排。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
欧盟为什么要采取这样的措施呢？依照《联合国气候变化框架公约》，发达国家应该向发展中国家提供资金和技术援助，帮助发展中应对气候变化。那么，资金从哪儿？发达国家很难从他们的公共预算中，拿出足够的资金给发展中国家，兑现自己的承诺，尤其是今天，由于全球金融危机的影响，欧盟现在深处危机之中。所以，欧盟一直在探索，创造新的资金筹措渠道，于是，国际航空业和海运业被识别出来，成为主要目标。
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2008年，欧盟就开始提出航空业碳税的想法，开始与各国磋商，包括中国，磋商没有达到一致。欧盟的决心很大，决定用自己的立法手段，推动全球航空业的减排。毫无疑问，这里存在很多不公平、不合理的因素，根据国际法惯例，欧盟没有权力强迫其他国家向自己缴纳碳税。但是，如果从另一个角度来看，当前，中国国内在经济和产业转型，以及节能减排目标实现的诉求，在某种程度上，需要一些外力的推动，应该借机加快航空业的减排和竞争力的提升。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
低碳中国策 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com
经济观察报：温家宝总理在“十二五”规划纲要中提到：到2015年，实现单位国民生产总值的能源强度降低16％、碳排放强度17％。据你的观察，这个目标落实的前景怎么样？面临的难题又是什么？ 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
吴昌华：我认为这个目标是可以实现的，但要经过努力。这取决于在这个时间阶段内，我们的中央政府、地方政府，是否能设计出有效的政策激励体系。这个有效，就是指能否真正推动技术创新、吸引大量资本进入、培育出活跃的市场。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
难处还是在传统的体制，我们制定的政策、法律是否能有效执行和发挥作用，这是需要努力的。另外，低碳转型是一个覆盖领域广、专业性强的行业，这个行业目前出现的专业能力不足，是城市和企业探索低碳发展的一个障碍，但是，这是一个正蓬勃发展的行业，中国目前已经具备了这样的土壤，我们可以把挑战变成机会。
经济观察报：低碳城市的概念，一度非常热。从你的角度看，有多少城市是真正地有意愿推动低碳，而不是仅仅作为城市形象的包装？ 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
吴昌华：我理解这些城市的需求，事实确实是这样，中国现在涌现了那么多要低碳的城市，多低算低碳，没有一个绝对标准。但我认为无可厚非，作为一个市长，总是希望给自己的城市塑造一些名片，在这一点上，德国的市长和中国的市长没什么不同。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
为什么大家都想向低碳靠拢？乐观地来说，大家的意识普遍提高了，认定低碳是好事儿。从根本性上而言，我认为两个基本的要素很重要：能源和材料。这也是任何城市物质流动最基本的两个要素。在城市规划中，如何把节能减排、新能源、资源和废物的循环利用等要素有机地纳入到城市发展规划中。现实中，我们的城市规划，还不包括节能减排这项职能。我们的城市规划，很多还单纯地强调空间设计，很少充分考虑能源结构、建筑节能等问题。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
经济观察报：气候组织的会员中，也有地方政府，作为一个NGO组织，在政府制定低碳政策时，你如何施加影响？ 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com
吴昌华：这几年，我们拜访了很多省市的书记、市长，说实话，对于低碳理念，他们没有人拒绝。现在不像三四年前，我到处去讲低碳经济理念和国际经验的时候了，现在重点不是讲理念，很多地方决策者对低碳绿色发展都有了深度的理解和思考，关键是怎么操作、怎么探索。在接触和对话中，我们不断针对不同城市进行研究，撰写研究性报告，为政府官员提供具有可操作性的低碳政策建议。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
在中国今天的发展阶段，我们非常理解，推动低碳转型，必须真正了解地方决策者的需求，共同探索一个城市发展的重点。很多地方政府和我们的交流种，都急切地想问一个问题，你认为我们应该发展什么样的清洁技术，能不能帮我们探索一些方向和发展优势？
这种愿望和迫切需求令人振奋，但同时也表明一些目前的挑战，众多的城市管理者对于低碳转型还缺乏整体的系统思维，难以解决城市发展的根本问题。这说明我们绿色发展的土壤有了，政策的导向也有了，但现实操作还有距离，也是目前中国地方低碳转型中的一个共同现象，需要更多的努力和探索， 才能真正摸索出中国城市自己独特的发展路径。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
对气候组织而言，我们要站在政府的角度，去考虑他们是诉求，才有可能真正做成一些事。在他们的需求之上，我们来共同策划和开发一些项目来探索。在中国的体制之下，一旦受到政府领导的首肯，推进的速度，往往会很快。
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