碳标签推广应用的国际经验与中国策略

文章来源:《改革》黄俊勇 刘世锦2023-03-24 11:38

碳标签推广应用的国际经验及其启示

 
发达国家较早完成了工业化进程,消费产生的碳排放量占比较高,促进低碳消费尤为迫切。发达国家率先启动并推广了以碳标签促进低碳转型的实践。
 
(一)碳标签是落实低碳战略的重要手段
 
为应对全球气候变化,许多国家提出了发展低碳经济的战略。英国是全球低碳经济的积极倡导者,2003年英国发布《我们能源的未来:创建低碳经济》,正式将低碳经济提升到国家战略高度。此后,英国发布了一系列低碳法律法规和方案,调动公民、企业和社团的主动性,鼓励其广泛参与制度建设,形成合力共同推动低碳转型。欧盟2007年以来制定了能源气候行动一揽子计划,提出加强低碳管理,减少企业和公众的高碳排放消费。日本2008年提出防止全球气候变暖的一系列对策,提出通过改变消费者行为减少碳排放。德国2008年实行气候保护高技术战略,提倡居民使用节能家电。美国、意大利、丹麦等国也纷纷提出低碳发展战略。此外,联合国环境规划署将2008年世界环境日的主题定为“转变传统观念,推行低碳经济”,倡导各经济体将低碳纳入战略决策。碳标签正是在各国推动低碳经济的背景下,作为促进低碳消费、实现低碳转型的一项重要政策工具而被提出和发展起来的。
 
(二)碳标签国际推广应用的主要做法
 
国际上推广应用的碳标签形式多样,推进主体也各不相同。碳标签制度的实行,有赖于建立相应的标准体系和基础数据库,特别是标准体系对于碳标签的运行最为关键。
 
1.鼓励碳标签多样化发展
 
根据碳排放信息、对气候影响程度的大小、呈现介质、约束属性等不同,碳标签可以分为多种。许多国家同时采取了多种形式的碳标签。当前国际推行的碳标签主要有三种:一是碳减排标签,标注产品相对某个标准的减排量或减排目标,如英国的碳标签。二是碳足迹标签,标注产品生产、流通、使用、废弃等环节的全生命周期排放量,如英国、日本和德国的碳标签。三是不标注碳排放量具体数值,只定性宣告产品对气候的影响程度的标签。例如,美国的“无碳”标签用来表明产品产生的碳排放得到中和;英国的“能源零碳”标签用来表明产品生产过程使用的是零碳能源。无论是哪种碳标签,都能向社会披露产品的碳排放信息,以及产品提供者为保护气候所作的努力。这些碳标签广泛应用于食品饮料、纺织服装、建筑材料、家用电器、日化用品、办公用品、航空等多个行业的多种产品。企业普遍把纸质碳标签贴在产品上,便于公众了解碳排放信息,为公众参与低碳转型提供基础和渠道。
 
2.形成多元碳标签推进主体
 
一是第三方机构发起、企业响应。大多数国家由资金和技术能力强的企业、第三方机构等非官方组织率先推行碳标签。英国是最早启用碳标签的国家,由第三方机构碳信托公司(Carbon Trust)于2007年发起。截至2022年10月,已有包括英国天然气公司、英国糖业公司在内的51家大型公司实施了产品碳足迹标签,覆盖2.7万多种产品和服务。美国的第三方机构碳基金公司(Carbon Fund)和加拿大的第三方机构碳计算公司(Carbon Counted)也于2007年开始推行碳标签。截至2022年8月,美国已有沃尔玛等27家大型公司执行碳标签,应用于食品、服装、家用电器等167种产品。德国2008年开始实行碳标签,试行方案由世界自然基金会、波茨坦气候影响研究所等机构制定和推广,巴斯夫、朗盛、汉高等大型企业积极参与。
 
二是政府发起、企业响应。日本经济产业省(Ministry of Economy, Trade and Industry)、农林水产省(The Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries)成立专门机构,制定碳标签方案,2008年发布碳标签试行建议。目前日本丰田汽车、松下电器等企业均实施了碳标签,覆盖615种产品。韩国环境产业技术研究院(Korea Environmental Industry & Technology Institute)2009年开始推广碳标签,三星、韩亚航空、韩国林奈燃气设备公司等企业都在实施碳标签,覆盖航空、燃气锅炉、洗发水等1792种产品。泰国的碳减排标签和碳足迹标签分别于2008年和2009年开始实行,由政府部门泰国温室气体管理机构(Thailand Greenhouse Gas Management Organization)、环境研究所(Thailand Environmental Institute)、国家金属材料技术中心(National Metal and Materials Technology Center)推行,覆盖食品、建材、包装等6336种产品。
 
三是企业发起、企业执行。一方面,企业发起碳标签,以树立低碳形象。例如,法国大型零售商卡西诺集团(Casino Group)于2008年开始在食品和饮料行业推行碳标签。美国联合包裹运送服务公司(UPS)推出碳中和标签,接受客户委托,为客户计算物流运输产生的碳排放,帮客户购买碳配额进行抵消,相应快件可贴碳中和标签。另一方面,企业积极开展碳标签方面的科普和宣传,既改进了企业社会责任形象,又提高了公众的低碳意识。例如,英国百货公司乐购(Tesco)在执行碳标签期间,与碳信托公司、节能基金(Energy Saving Trust)等机构,联合向公众发放了100万份低碳手册,普及碳足迹和碳标签相关政策和知识。苹果、雀巢、沃尔玛等公司通过向消费者、供应商、投资者宣传碳足迹削减方案,提升全社会的低碳意识。
 
3.建立权威的碳标签标准体系
 
碳足迹核算是碳标签实施的前提。为了保证碳足迹核算的科学、规范和准确,有必要制定并遵循一系列标准体系,包括碳足迹核算通则和产品碳足迹种类规则两大类。碳足迹核算通则为各类组织提供了碳足迹核算的一般性原则,包括概念界定、物质输入和输出划分方法、信息披露形式等。全球有三个较为通用的碳足迹核算通则。一是英国工程标准委员会(BSI)2008年颁布的《商品和服务在生命周期内的温室气体排放评价规范》(PAS 2050),该规范于2011年得以修订;二是1998年世界可持续发展工商理事会(WBCSD)和世界资源研究所(WRI)联合制定的《温室气体核算体系》,并于2011年修订;三是国际标准化组织(ISO)2013年发布的产品碳足迹核算标准,2018年升级为《温室气体 产品碳足迹  量化要求和指南 ISO14067—2018》。这三个标准已在全球推广,美国、德国、法国、西班牙、韩国等都采用这些标准,或以这些标准为基础开发本国标准。英国作为全球最早推行碳标签的国家,其提出的碳标签技术标准,已具有较高的国际权威性。产品碳足迹种类规则是在碳足迹核算通则的基础上,根据本国的产业特征,制定的一系列具体产品的碳足迹核算标准。发达国家作了不少探索,例如,欧洲产品环境足迹种类规则(Product Environmental Footprint Category Rules)详细规定了不同产品的碳足迹核算边界、数据选取、计算模型等要求,得到广泛应用。
 
4.建立领先的碳标签基础数据库
 
准确核算不同产品的碳足迹,需要建立碳排放因子数据库。经过多年积累,发达国家形成了完整产业链的碳排放因子数据库,为推广应用碳标签提供了重要支撑。例如,美国环境保护署(EPA)发布了家庭温室气体计算器数据表,英国的第三方机构、科研院校,以及日本的政府机构也都较早开发建立了本国碳排放因子数据库。一些商业机构基于碳标签标准体系和碳排放因子数据库,开发出专门的软件工具,在全球范围内推广应用。
 
(三)碳标签国际推广应用的评价与启示
 
国际社会推广应用碳标签取得了经济、环境、社会三方面的效益。经济效益方面,企业和第三方机构可获得低碳收益。企业核算碳足迹、加贴碳标签,显示产品或服务在原材料采购、生产、运输、使用、处置等生命周期内的碳排放特征,有助于找到减少浪费、提升效率的机会点。例如,百事集团旗下的沃克尔薯片公司,核算土豆在种植、采购、运输、生产、销售等环节的碳排放量,以此优化采购流程,使得单位薯片的生产能耗下降了33%;苏格兰哈里法克斯银行在核算碳足迹时发现,改进银行网点的ATM设置,可使单个ATM能耗降低30%。第三方机构在推动本国碳标签发展的同时,通过为其他国家的产品出口提供碳标签相关咨询服务,获得国际服务贸易收益。例如,碳信托公司的碳标签服务已覆盖全球40多个国家和地区,目前该公司已在北京投资成立机构以开拓中国市场。环境效益方面,碳标签促进了企业节能减排。碳标签帮助企业辨别和挖掘自身减排潜力,激励企业确立减排目标,促进企业科学制定减排技术路线。苹果公司要求其供应商披露碳足迹信息并开展低碳管理,2019年参与供应商能效项目的工厂数量达到92家,减少了近77.9万吨碳排放量。2021年苹果公司各项环保措施帮助公司减少了近2 300万吨的碳排放量,碳足迹与2015年相比下降40%。社会效益方面,碳标签提升了公众低碳意识。2018年针对6个推广应用碳标签的欧洲国家的调查研究表明,碳标签能提升消费者购买意愿,且消费者愿意为有碳标签的产品多支付20%的费用。2020年英国碳信托公司在8个发达国家的调查发现,67%的受访者支持通过碳标签来标注产品的碳足迹信息,仅有9%的受访者不支持。英国支持碳标签的受访者比重为63%,较2016年增加7个百分点;而不支持的比重仅为8%,较2016年减少4个百分点。法国支持碳标签的受访者比重更高,达到80%。当得知某个公司生产的产品更低碳时,64%的受访者表示更倾向于购买,其中英国和法国受访者的这一比重分别为64%和77%,比2016年分别增加9个和1个百分点。2020年有23%的受访者将产品碳足迹作为购物时的主要考虑因素,比2019年增加2个百分点。
 
国外碳标签推广应用在取得成效的同时,也存在一些不足之处,主要表现在:一是公众对碳标签的认知有待提高。尽管经过了十几年的发展,碳标签已进入公众的日常生活,但消费者仍对碳足迹数值缺乏深入认知,并不太清楚一定量的碳排放对气候的影响如何,妨碍了对低碳产品产生持续的消费偏好。这就要求对公众持续开展低碳知识教育。二是部分碳标签的设计仍有待改进。受限于低碳专业知识储备,消费者虽购买了贴有碳足迹标签的产品,但并不清楚自己的消费属于低碳还是高碳。这就要求碳标签在设计上简明易懂,如以红、黄、蓝等颜色区分碳足迹的高或低。三是存在碳标签造假情况。第三方机构或企业为了节约成本,或为了树立低碳形象,容易出现碳排放数据造假的情况。这就要求对第三方机构和企业加强监管,同时采取绿色金融、税收优惠等方式鼓励企业提供真实的碳排放信息。
 
总体上看,国外推广应用碳标签的实践对中国具有如下启示:第一,碳标签行之有效。在公众层面,碳标签为消费者提供了更多低碳产品,增加了消费选择,有助于公众获得更优质的产品和服务。在企业层面,碳标签有利于企业创新商业模式,推动低碳生产,获得低碳效益。在政府层面,碳标签有助于实现减碳目标、兑现国家自主贡献承诺,构建本国在全球低碳发展中的话语体系。第二,基础数据库至关重要。各国产业结构、生产工艺等方面存在差异,产品碳足迹种类规则和碳排放因子数据库的通用性较差。只有根据本地实际情况开发相应的产品碳足迹种类规则,才能更准确地核算本国产品碳足迹。发达国家建立产品碳足迹种类规则,并持续更新碳排放因子数据库,这为更准确、便捷地开展全产业链、全生命周期的碳足迹核算提供了坚实基础。第三,第三方机构不可或缺。第三方机构具备推广应用碳标签的专业能力,可以建立标准和数据库,设计内涵丰富、类别多样的碳标签,为企业实行碳标签提供专业化服务,并能够引导公众参与低碳消费。
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