杜祥琬：中国能源结构转型 四个问题值得关注

6月28日，能源基金会和中国新闻社联合举办了“能源中国——中国未来五年：为后疫情时代的高质量增长注入清洁低碳能源”国是论坛。中国工程院院士、中国工程院原副院长、国家能源委员会专家咨询委员会副主任杜祥琬发表《关于中国能源结构转型》的演讲，着重讲述了中国与世界的能源结构转型、控煤、大力发展可再生能源以及东部能源发展四个方面的问题。

 

第一，中国能源结构和世界能源结构转型有差别。

 

世界能源结构在一个世纪以前也是以煤为主的阶段，经过几十年发展现在成了油气为主的阶段，油加上气占到一次能源的50%以上，但是他们现在也在从这个阶段走向下一个阶段，也就是非化石能源为主的阶段。

 

但是中国跟世界有所不同。第一个阶段都是以煤为主的阶段，但中国不可能进入以油气为主的阶段，稍微算一下就可以知道，中国的油加上气，即使我们再努力，也不可能占到一次能源的50%以上，所以我们的第二个阶段我把它叫做多元发展阶段。第三个阶段，跟世界一样，就是以非化石能源为主的阶段。目前中国正处于一个多元发展，也就是煤、油、气、可再生能源、核能，多元发展协调互补，此消彼长，逐步转型的阶段。目标是向着绿色、低碳、安全、高效转型，实现电气化、智能化、网络化、低碳化，核心是低碳。

 

当前，我们国家的经济和社会发展进入了高质量发展阶段，每年能耗总量增长约为2%，这样一个增长完全可以由非化石能源加上天然气来满足。

 

第二，煤炭的清洁、高效利用：控煤是战略方针

 

煤炭的清洁、高效利用是一个国家的战略方针，控煤就是要控制煤的不洁净、不高效。煤炭在中国有以下四个去向。

 

1，散烧煤。散烧煤既不洁净又不高效，要以清洁取暖替代散烧煤。经过相关努力，散烧煤已经减少了一些，希望在“十四五”能提出基本完成以清洁取暖替代散烧煤。

 

2，工业用煤。这个问题涉及产业结构和技术进步。中国工业用煤确实占了比较大的一部分，比如说钢铁产业结构里面所占的位置，现在已处于饱和状态，中国现在有能力生产10亿吨钢铁，但是中国需要的钢铁也就是6亿吨，吨钢耗煤逐年下降，这里面有很大的技术进步空间，可以让工业用煤进一步降低。

 

3，煤电。煤炭在先进国家主要用是发电，中国的煤炭消耗只有一半是用来发电的。煤电厂现在做高效、洁净改造，这是有国家标准的。拿高效来说，供一个千瓦时的电需要耗多少煤炭呢？从1980年的400多克，进步到了现在的平均308克，而先进的煤电厂只要270克。如果全国煤电厂都达到这么高效的水平，煤电的耗煤就可以下降12%。另外，需要对现有部分煤电厂做灵活性改造，来助推可再生能源。

 

4，煤化工，从经济性来看是不划算的，且气候安全问题也非常明显。

 

上面四项技术进步将导致煤耗总量逐步减少，为碳排放达峰打基础。

 

第三，中国要大力发展可再生能源。

 

首先来说它的必要性。第一是能源供给安全要素。大家现在把能源安全放在第一位，这完全可以理解。传统一讲能源安全，就说到油气能不能进口、会不会有问题。需要强调的是，中国的能源安全要大力发展可再生能源，可再生能源是我国自己可以掌控的能源，如果能够高比例发展可再生能源，能源安全、能源的韧性、能源的独立性都会好转。这当然有个过程，但是要越来越重视可再生能源对中国能源安全的作用。第二，发展可再生能源也是能源环境安全的要素。能源安全不光是供给安全，还有能源的环境安全，比如，中国的雾霾已经威胁到老百姓起码的生活。所以能源环境安全要做好。第三，能源安全还有一个要素是能源的气候安全观。要保持气候变化能够得到有效应对，中国要做出积极贡献，至少要兑现自己的承诺，这就必须要大力发展可再生能源。

 

接下来讲讲可能性。首先要有丰富的资源才能发展高比例的可再生能源。经常有人说中国的能源资源禀赋，就是富煤、缺油、少气，好像这就是中国的能源资源禀赋，这样的说法现在已经跟不上形势了。因为可再生能源资源是中国能源资源禀赋不可缺少的一部分，而且这一部分资源是从有太阳的时候起就有，所以这一部分叫禀赋。中国的可再生能源资源是丰富的。目前已经开发的可再生能源，包括水、风、光、生物质、地热等等，目前开发量不到技术可开发量的十分之一。其次技术可行性，已成现实，无需冗言。再者是经济可行性，比如说太阳能和风能，现在成本迅速下降，技术可行性、经济可行性都已经被市场所认可。

 

大力发展可再生能源，加上核，就是非化石能源，国家能源规划已经明确2020年非化石能源要在我国一次能源占比15%。中国向全球承诺了2030年非化石能源要占到一次能源的20%，2050年要超过50%。如果努力一下，在2025年，“十四五”期间把现在的15%提高到18%到20%，2030年这个占比就会超过20%。这点对我国能源可持续发展是非常重要的。

 

可以说“十四五”能源的增量主体就是非化石能源，进一步发展就会走向存量替代。现在存量煤炭还有57%，要走向存量替代。高比例非化石能源会提供绿电、绿氢，提供低碳的供暖、供冷，使我们国家的能源更安全、更有韧性，并且以更经济的方式实现更高水平的发展。

 

第四，中国东部能源发展的思路。

 

中国主要的能源负荷在中东部，所以中东部能源发展思路具有战略意义，我国东西部能源格局需要优化。十九大提出我国发展不平衡、不充分的问题，能源也有不平衡问题。根据西部大开发战略，西部要发展经济、要增加就业、要提高能源的负荷和消纳，相应东部就要发展能源，发展“身边取”的能源并与“远方来”的能源相结合。所谓“远方来”，就是大家习惯的西电东送、北煤南运，这种方式可以转变也必须转变了。

 

数据表明，东部各省现在已经开发的太阳能、风能，只占到东部各省技术可开发资源量的不到10%，所以东部的能源完全可以先开发，不够的部分加上“远方来”，这样相结合更好一些。现在要强调的是“身边取”。东部的能源要分布式和集中式相结合，要大力发展分布式太阳能、风能，包括海上、陆上的等，让东部自己能够供给自己的能源，高比例发展起来。东部不仅是能源的负荷者，也承担生产能源的责任。

 

要树立一个新的观念：能源的负荷者，同时又是生产者，就是要成为能源的产消者。过去西部是能源生产者，东部是消费者，以后要把东部培养成为能源的产消者。

 

在一定的区域里头，这些分布式能源，比如太阳能、风能，加上必要的储能，加上大数据管理，成为VPP，就是一个虚拟电厂，是可以发电的，但它并不是一个真正意义上的电厂，是很多分布式发电的融合，这个概念在中国中东部大批推广起来，十分有意义。论证表明：1KWh的电力，东部自发电的成本比西电东送的成本低。中国东部能源做到高比例自给，可以减缓西电东送和北煤南运的压力。中东部大批“产消者”和“VPP”将创造中国电力系统的新形态。

 

中国能源空间格局的优化和能源结构的优化相耦合，共同推动中国能源转型，往可再生能源、绿色、低碳方向前进，这有个过程，而“十四五”期间非常重要。