排污许可管理：＂看得见＂的许可证和＂看不见＂的市场手段

2018年11月29日，美国环保协会与生态环境部环境保护对外合作中心共同举办的“排污许可证和排放权交易项目研讨会”在北京举行。本次会议是双方排污许可证和排放权交易合作课题的一项阶段性成果，旨在分享各地开展排污许可和排放交易的实施经验，探讨我国排污许可证和排污权交易及碳排放权交易等工作的有效衔接，以期为下一阶段我国排污许可证与排污权交易相关工作提供政策建议和技术支持。

 

生态环境部环境保护对外合作中心副主任方莉、生态环境部环境影响评价与排放管理司副处长杨龙、美国环保协会北京代表处首席代表张建宇，以及来自生态环境部环境保护对外合作中心、中国环境科学研究院、环境规划院、应对气候变化战略研究和国际合作中心、北京大学等科研机构和大学，以及上海、广东、山西、湖北等地方环保机构的50余位专家、学者和具有丰富一线环境管理经验的人员参加了会议。此次会议还邀请到参与了中国首个二氧化硫排污权交易试点、同时也是在中国最早开展排污许可证试点工作的江苏省政府参事，南通市前副市长杨展里。

 

致辞嘉宾：方莉

生态环境部环境保护对外

合作中心副主任

 

在致辞中，方莉表示，排污许可制度是固定源污染防治的重要手段，排放交易则可以通过市场的力量降低污染防治成本。国际上已经积累了许多将排污许可和排放权交易两种环境管理机制相结合的有益经验。希望中国环保领域也能够开启“高铁模式”，不断学习、不断吸收、集成创新，建立更好的环境管理机制。

 

致辞嘉宾：杨龙

生态环境部环境影响评价与排放管理司

副处长

 

杨龙表示，近两年来我国一直积极探索推动落实排污许可制度。生态环境部出台了一系列文件，基本建立了排污许可制度的技术支撑体系，基本完成了火电、造纸、钢铁、水泥等15个行业中排污企业的许可证核发。生态环境保护管控工作从粗放式向精细式转变初见成效。然而总体来看，排污许可证改革仍存在一些问题需要解决和完善，我们需要继续努力。

 

致辞嘉宾：张建宇

美国环保协会北京代表处

首席代表

 

张建宇博士指出，今年政府职能调整后，应对气候变化职能和减排重任划入生态环境部。李干杰部长提出生态环境部的“五个打通”，其中之一就是打通一氧化碳和二氧化碳。许可证这一制度可实现对传统污染物和温室气体的双重管理职能。排污许可证是环境管理的核心制度，但是目前的排污许可制度对于排污交易的管理还很欠缺，仍有较大的拓展和完善空间。希望本次研讨会集思广益，为正在征求意见的《排污许可管理条例》提供有益建议。

 

研讨会分为两部分。第一部分为排污许可制度实施经验交流。来自北京大学、欧盟、上海市、广东省以及钢铁行业的与会嘉宾先后就排污许可制度的执行和执法、许可证地方试点经验以及行业开展许可证制度的情况进行了分享。

 

第二部分聚焦许可证与排污权交易及碳交易的衔接。参会嘉宾介绍了排污权交易的机制设计、地方试点情况、全国碳交易和碳交易试点的经验、以及许可证与排污权交易及碳交易政策融合的研究成果。在这一问题上，美国环保协会近期连续开展了《排污权交易与碳交易研究》、《排污许可证制度与企业温室气体管理研究》和《排污许可证和排放权交易研究》三个课题的研究工作。其中与生态环境部环境保护对外合作中心的合作课题《排污许可证制度与企业温室气体管理研究》先后获得了生态环保部有关领导的批示。

 

研讨会上，与会专家对《排污许可管理条例》、许可证和排放权交易提出了一系列工作建议。

 

生态环境部法规与标准司副处长王晓密

《排污许可管理条例》应对排放交易相关部分做出清晰的规定，并对总量控制和排放浓度提出明确要求。

 

生态环境部综合政策司副处长王力

要想更好实施排污权交易，根本在于寻找将排污成本内部化的途径，探索交易成本和交易价格的平衡点。

 

江苏省政府参事，南通市前副市长杨展里

排污许可证制度需要在总量的核定方面继续探索。在排污许可制度具体实施中，需考虑环境监管部门的工作量，分清职责，维护公平。

 

中国电力企业联合会部门主任潘荔

电力企业是非常支持许可证制度的，许可证制度有助于企业减负，政府提效。行业呼吁多规合一的政策改革，同时兼顾公平和效率。

 

此外与会专家还指出，伴随技术发展，许可证本身带来的信息公开程度是前所未有的。主管部门需要考虑未来能否在许可证中纳入企业碳排放信息。此外，如何在许可证中界定可交易和不可交易的部分是许可证和排放权交易链接的关键，值得研究探讨。