全国首批排污许可证落地 “一证式”管理提升环境监管效能

排污许可制如何实现一证式管理？

我国从20世纪80年代后期开始，就在各地陆续试点排污许可制，总计向约24万家企事业单位发放了排污许可证，取得初步成效。但总体看，排污许可制在环境管理制度中核心基础地位不明确，在推动企事业单位落实治污主体责任方面发挥的作用不突出，环保部门依证监管不到位，各地要求不统一。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

为进一步推动环境治理基础制度改革，改善环境质量，2016年11月，国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》，系统提出了排污许可制改革的顶层设计，明确要求将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度，实现对固定污染源的“一证式”管理。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

所谓“一证式”管理，是一种旨在扭转此前固定污染源环境管理“多龙治水”局面的管理模式，意味着针对排污单位的大气和水污染物排放，由排污许可证集成环境影响评价文件及其批复、污染物排放标准、污染物排放总量控制、环境统计、重点排污单位环境监测、环境监管、排污权交易等多个领域的环境管理要求，将排污许可证管理中产生的污染物排放数据作为固定污染源环境管理领域的唯一数据来源，明确将排污许可证作为企业生产运营期排污行为的唯一行政许可。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

“一证式”管理在具体监管中如何体现？环境保护部有关部门负责人介绍说，主要是在统一规范的基础上实施依证监管。

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首先，在申领和核发阶段，各地要按照国家要求进行，对于地方之前已经发放的排污许可证要按国家统一要求及时进行规范，实施全国统一的排污许可证编码。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

其次，在对排污企业的环境执法监管方面，要以排污许可证为核心，实施依证监管。监管的重点是排污许可证许可事项和管理要求的落实情况。通过执法监测、核查排污许可证规定的环境管理台账等，核验排放数据和排污许可证执行报告的真实性，判定企业是否达标排放。如果企业在生产经营中违反排污许可证规定，导致排放情况与排污许可证要求不符的，将视情节轻重，依法采取按日连续处罚、限制生产、停产整治、停业、关闭等措施，严厉处罚无证和不按证排污行为。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

最终，形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染源管理新格局，全面提升环境治理能力和管理水平。

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