排污要花钱 减排能挣钱

文章来源:中国环境报2016-09-27 19:08


截至今年8月31日,福建共举行了39场排污权交易,累计542家企业参与,总成交1361笔,成交总额超过3.18亿元。其中,2016年累计成交653笔交易,成交金额超过1.91亿元。
 
“排污权交易不仅给企业带来了经济效益,还提高了减排治污的积极性,获得了双赢。” 福建青山纸业股份有限公司相关负责人表示,公司日前通过省海峡股权交易中心转让了一笔富余的“排污权”。
 
截至今年8月31日,福建省共举行了39场排污权交易,累计542家企业参与交易,总成交1361笔,成交总额超过3.18亿元。其中,2016年累计成交653笔交易,成交金额超过1.91亿元。记者日前获悉,福建省将在所有工业排污企业全面推行排污权交易。
 
企业由“要我减排”向“我要减排”转变
 
与外部约束相比,排污权交易对企业进行内在约束,增强了其减排内生动力
 
“打出绿色牌,还要走好特色路。企业是市场的主体,也是环保的主体。只有激活企业治污活力,主动承担责任,构建绿色生产体系,才能有效地缓解和根治环境问题。”福建省环保厅相关负责人表示。
 
2014年,福建省展开排污权交易工作,出台《关于推进排污权有偿使用和交易工作的意见(试行)》。其中要求先行在造纸、水泥、皮革、合成革与人造革、建筑陶瓷、火电、合成氨、平板玻璃等8个行业试点推行排污权交易。
 
然而,在排污权交易中,并不是有钱就能“任性”。福建省环保厅相关负责人介绍说,需要增加排污的产业必须符合国家产业政策,购买排污权企业所在地区的排污总量不能超过当地的排放控制目标,企业购买的“排污权”不得突破当地的环境承载力。只有满足这三点,环保部门才会批复购买权,否则企业再有钱,也买不到“排污权”。
 
在这样的严格规定下,福建“排污权”的价值得到了越来越多企业的重视,一些企业开始加快淘汰落后产能,推动产业转型升级。不少企业感受到:排污要花钱,减排却能挣钱。“容量有限、资源有价、使用有偿”的环境资源价值理念渐渐根植于企业的理念之中。
 
比如,福建金牛水泥积极开展脱硝减排工作,每年投入两千多万元进行技术装备改造升级,在生产环节上开展行业对标,降低生产成本。仅2014年,就实现减排2500万吨,交易排污权257吨,实现交易总额575万元。
 
晋江豪山建材有限公司采用天然气取代煤炭生产瓷砖,也节省出了不少排污指标。“粗略地算,改用天然气后公司一年少用4万吨煤,可以减少45吨二氧化硫排放。”公司相关负责人表示,开展节能减排升级改造,一开始生产成本会上升,但企业通过排污权交易,反而获得了“新生”。
 
据了解,晋江豪山建材正在紧跟国家产业政策,生产高附加值产品,以抵御市场风险。一石激起千层浪,福建泉州越来越多制造业企业开始采用清洁能源,石狮地区印染行业全面告别“烟囱时代”。
 
福建省环保厅相关负责人表示,与传统依靠行政手段进行外部约束相比,作为一项环境经济政策,排污权有偿使用和交易通过对企业进行内在约束,大大增强了其减排治污的内生动力,让企业变“要我减排”为“我要减排”。
 
政府既不“拉郞配”也不“当看客”
 
按照市场化运作,政府服务于市场,半年内成交额翻倍
 
要让排污权交易真正在市场的土壤上扎根,政府应该如何找准角色定位?
 
“必须正确厘清市场和政府的权力边界,既不能‘拉郞配’也不能‘当看客’,让企业在市场中‘自由恋爱’。”福建省环保厅相关负责人表示,在排污权交易中,虽然政府严格按照市场化运作,减少行政干预,但并没有缺位,始终服务市场,及时封堵一些违法行为。
 
有别于一些地方以政府储备排污权出让为主的方式,福建省在政策制定过程中,始终把激发市场活力、引导和鼓励企业减排交易获利作为重点,注重培育二级市场,突出市场调控作用,使企业积极性倍增。
 
截至今年3月7日,福建排污权交易总成交金额1.5亿元。截至今年8月15日的统计数据显示,总成交金额3.08亿。不到半年时间,福建排污权交易成交金额翻了一倍,二级市场交易笔数占比93%,政府帮助促成的交易则不到100笔。
 
福建省环保厅相关负责人表示,目前的排污权交易工作中,福建全面实行“互联网+”,企业不需要现场竞价,直接通过网络竞价即可,降低了企业的成本。同时,针对企业的不同情况制定了多种交易形式,如网络竞价、协议转让、储备出让、排污权租赁等,让企业能选择合适的方式参与交易。此外,交易场次从每月1场增加到每月两场。
 
作为国内较早试点排污权交易的省份之一,福建正在逐步完善配套政策。目前,当地陆续出台有关排污许可证、主要污染物排污权指标核定、建设项目主要污染物排放总量指标等8个管理办法,交易和监管的长效机制逐步建立。
 
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排污权不再是“沉睡的资产”,而将成为企业新增的融资渠道
 
据了解,目前,福建省即将在全行业推广排污权交易,企业可以有偿取得的排污权作为抵押物,向金融机构申请获得贷款,并设置了偷排超排者禁止进入的门槛。“这意味着排污权不再是‘沉睡的资产’,而将成为企业新增的融资渠道。”福建省环保厅相关负责人表示。
 
福建泉州龙祥制革公司就是首家拿到排污权抵押贷款的企业。根据泉州市环保局为龙祥制革出具的排污权核定数量,并结合排污权交易情况,民生银行石狮支行给予龙祥制革排污权300万元的市场估价。最终,石狮支行向龙祥制革发放了排污权抵押贷款200万元,期限1年,贷款年利率为6.63%。
 
看见别人尝到甜头,很多企业也跃跃欲试。目前,泉州石狮已有20多家企业向当地环保部门申请核定排污权。“排污权指标可以抵押贷款或租赁,就像绩优股,对企业诱惑很大。”一家当地企业负责人说。
 
此外,去年6月,福建省环保厅、海峡股权交易中心联合出台的《福建省排污权租赁管理办法(试行)》明确,排污单位因突发性事故、污染治理设施不稳定或在未扩大生产能力的情况下,因生产波动,可能导致全年污染物排放总量超标的时候,可申请开展排污权租赁。租赁时长统一为1年,承租的排污权不得转租、托管等。即如果企业想将可交易排污指标留给自身发展使用,闲置期间可选择将排污权出租来换取一定收入。
 
“这些举措使企业排污权指标的金融属性得到充分发挥,在当前企业资金需求趋紧的形势下,无疑是雪中送炭。”福建省排污权储备和管理技术中心有关负责人介绍,推广排污权抵押贷款可盘活资金,为企业转型升级注入“活水”。企业环保积极性上去了,政府监管压力就小了。
 
福建省环保厅相关负责人表示,排污权交易对于促进企业绿色转型,提升产业发展层次起到重要的作用。据统计,“十二五”期间,福建GDP年均增长10.7%、财政收入翻番,但COD(化学需氧量)等主要污染物排放却实现“五年连降”,全面超额完成国家下达的减排硬任务。
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