排污权专项研究为地方环境管理提供科技支撑

“水专项”对于排污权有偿交易的研究，并非开始于“十二五”时期。早在“十一五”期间，“水专项”开展的“水环境保护价格与税费政策示范研究”和“水污染物排放许可证管理技术与示范研究”两个课题为排污权有偿交易的后续研究提供了基础。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

“十二五”期间，在污染削减任务日益艰巨的形势下，建立排污权有偿使用制度，实现企业“以新代老”，优化产业结构便显得尤为重要。同时，在以环境质量改善为核心的新形势下，如何完善排污权有偿使用制度也是亟待解决的一个研究任务。

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所以必须系统地设计排污权有偿使用制度，重点开展关键技术研究，并结合我国水环境污染的特点，综合考虑各流域和各类污染源实际状况，形成较为完善、具有可操作性的排污权有偿使用制度实施机制和成套关键技术，并通过在发达地区和欠发达地区开展示范研究对研究结果进行反馈，形成我国流域排污权有偿使用制度的指南、办法和相应的关键技术方案，从而建立起对我国水环境保护起到积极作用的排污权有偿使用经济制度。

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根据环境管理的目标需求，水专项将排污权关键技术示范课题“十二五”（2013年~2015年）的目标分解为5个具体子课题：一是水污染物排污权有偿使用实施机制与关键技术研究；二是水污染物排污权有偿使用集成平台开发研究；三是浙江省水污染物排污权有偿使用示范研究；四是河北省环渤海地区水污染物排污权有偿使用示范研究；五是河南省基于流域的水污染物排污权有偿使用示范研究。

课题组长王金南介绍，其中前两项任务研究的成果在后面3个示范研究任务中得以试点示范，而后3项任务研究成果则为进一步完善前两项任务研究成果提供了实践经验。

历时3年，在水专项这个强大的科技平台的支持下，通过环境保护部环境规划院、南京大学、浙江省环境保护科学设计研究院、河北省环境科学研究院、郑州大学等研究单位近百名科研人员的不懈努力，排污权关键技术示范课题取得了预期成果： 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

——在水污染物排污权有偿使用实施机制与关键技术研究方面，根据国家对水污染物排放指标有偿使用政策需求，在现行水污染物排放总量控制指标分配评估基础上，提出了水污染物排放指标有偿使用的理论和方法体系，研究总结出了国家水污染物排放指标有偿使用和交易政策框架，相关研究成果为《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（国办发〔2014〕38号），以及环境保护部发布的《主要污染物排污权核定暂行办法》（征求意见稿）、《国家排污权有偿使用和交易试点地区政策实施情况阶段性评估技术指南（环办总量［2016］5号）》等提供了重要的科技支撑，也为进一步制定排污权有偿使用相关技术指南提供了技术支持。

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——水污染物排污权有偿使用集成平台开发研究方面，结合国家排污权有偿使用和交易政策试点的需求，初步构建了水污染物排污权有偿使用的通用平台框架，开发了排污权监督管理的相应子模块，为水污染物排污权有偿使用和交易试点提供了系统软件和技术支持。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

环境保护部原总量控制司相关领导表示，两项科研成果的创新点在于提供了有偿使用的实践指导，对定价、分配、核定等政策实施中的关键问题提出了解决途径与操作平台，为环保部门管理排污单位排污权提供了直接的工具与手段。
“实施本课题的环境效益具体表现为通过流域水污染物排污权有偿使用在我国不同经济水平地区的示范，树立了环境资源有价的理念，提高了流域水环境政策的实施效果，对流域水环境管理水平提出了更为精细化的要求，降低全社会的环境成本，间接改善流域水环境质量，保障流域水环境安全。”

而水专项的科技支撑作用，最重要的体现就是针对重点工作开展符合实际需求的科学研究，用以解决其技术难题，促进地方水环境管理工作的有序开展。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

在国家层面上，课题组长王金南、副组长吴悦颖、骨干研究成员叶维丽等全程参与了国务院办公厅《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（国办发〔2014〕38号）文件的编制工作。《指导意见》中充分吸纳了课题研究成果中关于“试点地区可以采取定额出让、公开拍卖方式出让排污权”、“应当推动排污权交易平台建设”、“排污权交易政策应当与总量减排紧密结合，核定的排污权不得突破区域总量控制上限”、“排污权以排污许可证形式予以确认”、“排污单位在缴纳使用费后获得排污权”、“涉及水污染物的排污权交易仅限于在同一流域内进行”等观点，成为指导全国排污权有偿使用和交易工作的纲领性文件。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

课题组吴悦颖、叶维丽等还参与了环保部《国家排污权有偿使用和交易试点地区政策实施情况阶段性评估技术指南（环办总量［2016］5号）》的编写，并根据指南要求，配合第三方机构开展了全国排污权有偿使用和交易实施情况的阶段性评估，掌握了全国试点进展情况。

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