排污权交易“叫好不叫座”的原因有哪些？多重问题如何“对症下药”？

 

　　多重原因导致交易遇冷

 

　　首先，在一些环保专家看来，法律约束不足导致企业违法排污成本低是排污权遇冷的首要原因。福州大学法学院黄辉教授认为，排污权成交量不大的主因是需求量不足。“企业超量排污，主动购买排污权的意愿并不强。这主要因为企业违法排污难以被有效监管。”

 

　　黄辉建议，要真正倒逼企业走正规路径排污，还需在法律执行上加大力度。

 

　　其次，排污总量控制不到位也是排污权遇冷的重要原因。

 

　　复旦大学环境经济研究中心副主任李志青认为，排污权交易的一个重要前提是总量控制合理，也就是根据生态环境承载力，每个企业都分配到一定量的排污权。但在实践中，总量的控制往往被放宽，一开始就给企业发放了较多的配额，这样企业一般不会有排放上的缺口，也就失去了参与的主动性。

 

　　“公司通过节能减排腾出一些排污指标，但一年多来却找不到买家，减排工程的资金投入都收不回来。”福建省三钢集团有限责任公司安全环境部一位负责人说，目前福建对排污权可交易权限设定了5年的有效期，若在有效期内没有出售，过期只能作废。

 

　　再次，价格机制不完善也影响着排污权交易。多位环保专家认为，理论上说，排污权交易能使企业在购买排污权和减少排放之间做出理性选择。当减排成本高于排污权市场价格时，企业会购买排污权。反之，如果减排成本低于排污权价格，企业会通过减排，省出排污权来出售，企业的行为会形成排污权交易市场的均衡价格。

 

　　在福建师范大学环境科学与工程学院教授甘晖看来，目前排污权交易的有效价格机制并没形成，排污权交易一级市场基本上靠政府定价，即使存在二级市场，由于行政干预过多，也难以形成合理的定价机制，各地在排污权有偿使用定价方法和依据方面不够清晰。

 

　　“目前排污权交易定价偏高，购买排污权让公司经营雪上加霜。近来企业利润下滑，仅10月单月就亏损30多万元。”达尔凯长扬热能重庆有限公司今年花了70万元购买了半年的二氧化硫和氮氧化物等指标。公司质量环境安全部经理李宣原说，企业购买排污权，比如每吨化学需氧量cod要1360元、氨氮2400元、二氧化硫970元、氮氧化物1200元，这都加重了企业负担。

 

　　“GDP至上”也导致排污权交易遭遇地方保护。一些环保专家表示，在GDP仍是各地追求主要目标的前提下，地方排污限制严格会对招商引资造成影响。

 

　　“地方保护主义也直接阻碍了排污权交易。”甘晖说，在一些地方政府看来，限制排污就等于限制生产，出于对本地经济利益的考虑，地方往往默许企业偷偷增加排污量。

 

　　此外，由于环境存在一定的流通性，排污权还会涉及跨区域交易的问题。由于我国的污染物排放指标分解到了各级政府，而各省市政策差异较大，这都阻碍了排污权跨区域交易。

 

　　环保部环境规划院副院长王金南说：“一方面大部分（地方）政府不会牺牲自己的GDP发展空间而把排污权卖给其他地方从而出现地方保护，另一方面由于我国的污染物排放指标分解到了各级政府，而各省市政策差异较大，交易基准价不一”， 这些都对进行跨区域交易形成阻碍。

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