建设生态文明是党的十八大提出的重要目标之一，保护环境控制污染成为我国未来五年的主要任务。环境制度是实现生态文明建设宏伟目标的重要保障和基础，具有重大的现实意义。但与强制性环境制度相比，排污交易制度作为环境形势严峻的大背景下出现的新型权利，则是控制环境污染更为合理有效的经济手段。那么我们应该如何分配水权、排污权、碳排放权等这些排污交易权呢？
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建设生态文明是党的十八大提出的重要目标之一。党的十八届五中全会再次强调要“坚持绿色发展”，具体措施包括建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度等。其中，排污权等是环境形势严峻的大背景下出现的新型权利，具体内容和范围还有待明确，如何进行初始分配至关重要。
排污权的初始分配建立在排污总量控制的基础之上，需要着重解决的是环境保护中的代内公平问题。排污权分配实际上是当代人总体上可以排放的污染量在具体使用人之间的分配，公平是其首要原则。而要实现真正的公平，需要遵循以下基本原则。
一是平等原则。公平本身意味着某种程度的平等，排污权分配的平等原则要求所有主体在环境资源分配上地位平等，都有获得排污权的平等权利。在理想的情况下，应当将排污权平均分配给所有人，然后由其决定直接使用还是转移给他人。但现实情况的复杂性并不允许这种绝对的平等，所以只能区分不同的情况，对属于同样情况者同等对待。即在初始获得排污权时，处于相同境遇的人应当具有同等的权利。当然，对同样情况的认定不应当考虑不相关因素。例如，对于某区域内硫化物的排污权，生产中产生硫化物的企业应当有平等的机会获得排污权。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
二是有偿原则。有偿原则是指获得排污权应当支付相应的代价。人们最初排放污染物时是无需付出代价的，之后对排污征收费用一般也是针对过度的排污行为征收。而对于在政府总量控制之下并符合环境标准要求的排污是否应当付费存有争议，特别是在历史形成了惯例的情形下。而考虑到以下因素，对排污权的分配应当采取有偿原则：首先，排污权的有偿分配是对排放污染的外部成本内部化，有利于环境问题的解决。其次，排污权有偿分配有助于实现环境公平。现实中排污权的分配不可能做到绝对的平等，因此无偿的分配就是一种显而易见的不公平，而有偿分配可以在一定程度上解决这一问题。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
排污权分配中贯彻的有偿原则可以采取直接和间接两种形式实施。直接的形式即经济补偿，获得排污权须支付一定代价。间接的形式一般是生态补偿，即由排污者负责保护生态环境或者治理环境污染，作为其获得排污权的代价。
三是尊重历史原则。虽然排污权的初始分配是一个政府主导的自上而下的过程，但现实中污染排放的实际状况也是必须考虑的因素。排污权分配的尊重历史原则要求在确定排污权分配范围甚至具体的排污权人时，应当以污染排放的现实状况为依据，优先考虑原有的合法排污者。
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