提升排污权交易效率的对策建议

以重庆市为例 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

统一政策，分级管理针对重庆区域发展的不均衡性问题，为保障排污权交易的效率，可以考虑“统一政策、分级管理”的原则实施。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

目前，重庆形成的是市环保局监督管理、重庆市排污权交易管理中心统筹协调、区县环保局具体实施、重庆联合产权交易所股份有限公司组织交易、企业自主参与的排污权交易市场化管理运行体系。那么，在此体系下，建立环保、财政、税务、物价、法制等多个部门在排污权交易工作中相互协作和分级监督管理的机制，就成为保障效率的关键了，并且相应的财政、税务、物价等政策措施也应配合分级管理逐步出台。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

目前，重庆市已将开发排污权有偿使用和交易管理信息系统、排污权交易电子平台、探索排污权金融信贷机制、构建企业排污监管系统等工作提上了议事日程，这对于解决重庆排污权交易因区域发展差异带来的效率问题，意义重大。有偿使用，适度补贴新排污企业的进入会对排污权的需求增加，从而进一步促使排污权价格提升，因此，新进入的排污企业有可能更偏重于治理污染。在新进入的排污企业没有获得补偿来源时，排污权交易市场就可能给排污权卖方提供一个垄断市场的机会。当市场上存在排污权价格被某些垄断企业操纵时，管理者就要进行行政干预，或以经济手段的方式，通过适当的补偿鼓励新进入的排污企业去争取排污权，同时遏制市场势力的出现。当然，排污权有偿使用是必然趋势。排污企业只有在缴纳排污权有偿使用费，购买初始排污权的基础上，才能在经济上确立环境资源的有价性，体现环境资源的稀缺性，体现环境资源配置效率。

信息公开，加强监管为有效地确保排污企业遵守相关的法律法规，有两个方式对排污企业进行有效的监督管理。首先，就是信息公开。信息公开有助于制度体系运行的透明化，利于舆论监督与问责。信息公开机制是整个排污权交易系统的督促力量，能够使排污权交易体系更加完善，提升环境资源配置效率。其次，以污染源自动监控等环境监督管理手段为支撑。重庆市建立了比较完善的污染源自动监控及监测制度，全市已有３００多家企业安装了污染源在线监控装置，为核定企业排污量提供了实施保障。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

排污权交易以污染源在线监控数据为依据，污染源台账更加清晰、更加严谨，能够准确计量企业污染物的排放，推动污染物减排的定量化和精细化管理。建议随着排污权交易的深入开展，重庆市应该升级污染源自动监控平台，建立企业排污权监控系统，推动排污权交易促进污染物总量减排，提高环境资源配置效率。扩大范围，增加对象现在，以二氧化硫和化学需氧量为主的排污权交易，对建立污染物减排长效机制，对总量减排的完成是不够的。

“十二五”规划纲要中提出了主要污染物排放总量显著减少，除对二氧化硫、化学需氧量排放分别减少８％外，还增加了氨氮、氮氧化物分别减少１０％的约束性目标。“十二五”期间，应将排污权交易逐步扩展到氨氮、氮氧化物和其他污染物的排污权交易。利用排污权交易制度将市场机制引入总量减排，盘活污染排放总量指标，使排污权交易真正成为提高环境资源配置效率的有效手段。（完） 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ