盘点解析排污权交易的“浙江样本”

公平分配　鼓励交易 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

“合理核定和分配初始环境资源，是开展排污权交易的关键环节。”周树勋说。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

浙江省试点排污权有偿使用的思路是：“对现有排污单位核定分配初始排污权，并按照初始排污权有偿使用费征收标准执收初始排污权有偿使用费；新建项目一律通过交易获得排污权。”为指导各地公平、合理地核定和分配初始环境资源，省级层面还出台了《浙江省主要污染物初始排污权核定和分配技术规范》，指导各市县进行现有排污单位初始排污权的分配。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

排污单位按照分配的初始排污权缴纳有偿使用费，是在经济上确立环境资源的有价性、构建排污权交易机制、形成市场的基础。浙江省结合试点工作推行排污许可证制度，以排污许可证的形式确定初始排污权指标，排污权有偿使用和交易的变化情况登载在排污许可证上。2012年，浙江省级管理的18家30万千瓦以上燃煤电厂的初始排污权已核定并公示，按照标准共执收了二氧化硫有偿使用费1.61亿元，并根据核定和分配结果发放了排污许可证。

从单纯的行政管理，过渡到“行政+市场”管理，再走上法制化道路，浙江省环保管理逐步走上更高的台阶，以排污许可证制度为核心的“大数据”管理正日益发挥着强大的功能。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

排污权抵押贷款，是浙江省排污权交易的又一制度创新，它能实际反映出环境资源有价、有限的发展理念，是环保部门联手金融部门共同推进绿色发展的破冰之旅，既能减轻企业负担，又能顺利推进排污权交易，还能有助于促进企业开展节能减排工作。2010年，浙江省环保厅会同中国人民银行杭州支行联合出台了《浙江省排污权抵押贷款暂行规定》，各地根据规定要求纷纷开展了排污权抵押贷款试点。

为了保障排污权交易单位公平竞争，浙江省建立了排污权指标的监测体系：一是环保部门对排污单位排污的监管主要依靠实时污染源在线监测、监督性监测以及现场稽查。浙江省创新了“刷卡排污”制度，对污染源排污总量进行实时在线监测和控制。二是排污单位按照排污许可证制度的要求，每年主动向环保部门提交包括排污总量是否符合要求的报告；按要求向公众公开包括排污权在内的环境信息；邀请公众对排污单位进行监督。三是建立排污权交易与排污许可证管理、建设项目审批、环境执法等环保综合管理联网的制度，实施数据的共享和相互验证。

环境保护部环境规划院副院长王金南在接受记者采访时说，“基于排污许可证的排放初始权收费＋基于实际排放的排污收费排污初始权有偿使用”是两全其美的方法：一方面，卡住狮子大张口要排放指标的企业污染物排放总量收费；另一方面，卡住随意排放污染物的企业。此外，对超过许可排放量的排污收费应该采用惩罚性“收费”标准。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com