据易碳家了解到，截至2012年底，京津沪三大环境交易所都没有大气污染物排放交易指标，不少地方环交所出现“零成交”，甚至面临“摘牌”风险。
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排污权交易机制分为两个层面，首先是一级市场，政府向企业公平分配初始的排污配额；第二个是在二级市场，排污企业之间买卖排污配额。”上述重庆环保界人士表示，我国排污权交易面临的首要挑战就在于排污总量控制。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com
据易碳家了解到，排污总量控制是形成交易的基础和前提。企业排污权指标要有偿取得，相关政府部门还应科学合理地配置排污权指标，使排污权指标适度从紧，保持稀缺性，否则排污权交易很难做起来。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
另外一个挑战就在于二级市场上的定价问题。
“目前我国在价格制定等环节还没有统一、明确的规范与技术方法，试点省市都是自己核价。”这对未来进行跨区域、跨流域交易将形成阻碍。
贵州已披露的方案显示，排污权有偿使用费标准由贵州省物价主管部门制定，以五年为一个购买周期，新（改、扩）建项目在进行环保竣工验收时，实际排放量大于企业已获得排污权的，其不足部分须补充获得，小于企业已获得排污权的，富余部分可以转让。
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上述重庆环保界人士则表示，在现有制度框架内，大多数地方企业只要能通过环境评估，就能免费获得一定量的排污权指标，“只要不超标排放，实际需要到二级市场购买排污权的情况比较少，这也会影响参与积极性”。
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