分析排放权交易机制的形成

回顾环境保护的历史，政府最开始往往借助禁令、技术导向等，试图实现其制定的环境目标。在美国，与控制空气污染相关的联邦法诞生于1955年，但目的还仅限于向州和地方政府提供技术帮助和科研支持。而1970年通过的《清洁空气法》定下了具体的目标。但是，到1975年原定达到标准的期限时，多数州并没有实现目标。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

环境保护是一项代价高昂的事业，美国也从20世纪80年代开始转变不计代价进行环保的理念，考虑污染治理工作的经济效益。里根总统在1981年上任后不久就签署命令，规定任何联邦法规在执行之前都要进行效益成本分析，以确认法规的实施对社会有正的效益。在这种思路的指导下，美国开始了排污权交易的市场化实践，最成功的当属“酸雨计划”。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

20世纪七八十年代，美国主要的环境问题是，电厂排放的大量二氧化硫形成酸雨，对湖泊、河流、森林和建筑造成严重危害。而通过联邦政府强制要求，迫使电力公司安装脱硫装置的方法并不成功。1990年，在《清洁空气法》修正案中建立的“酸雨计划”确立了总量限制与交易机制的法律地位，并力图使电力部门的二氧化硫排放总量较1980年减少50%。

政府不用告诉企业如何治理，只是对排放总量进行限制。每个企业在年初获得一定数量的排污许可（即配额），如何排污则由自己决定。它们可以限制生产，或者使用更清洁的能源，或者采购设备削减排放。更重要的是，配额不够的企业和拥有多余配额的企业之间可以建立起交易市场。如果企业没有用完所有配额，可以将不再需要的配额出售；反之，如果发放的配额不够使用，它们也可以在市场上进行购买。

多年的运行情况表明，这种机制取得了明显的经济、环境和社会效益。统计数据显示，从1990年到2006年，美国电力行业在发电量增长37%的情况下，二氧化硫排放总量下降了40%。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

“酸雨计划”取得成功后，一系列针对其它污染物的类似交易机制也逐渐展开。美国于1998年在东部37个州推行了氮氧化合物预算交易项目，使2006年东部氮氧化合物排放量较1990年减少了74%，较2000年减少了60%。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

而在气候变化问题日趋严重的情况下，建立在类似机制下的碳交易也已在世界范围内开展。当前最成熟的碳交易市场是欧盟排放交易体系（EU ETS），其交易金额占到全球碳交易总额的80%以上。欧盟排放交易体系是一个“双强制”体系，即强制进行排放的企业加入，并强制其承担有法律约束力的减排责任。类似的“双强制”碳交易体系还有澳大利亚新南威尔士温室气体减排计划（GGAS）、美国区域温室气体减排计划（RGGI）、西部气候倡议（WCI）和中西部地区温室气体减量协议（MGGA）。芝加哥气候交易所（CCX）的碳交易市场则属于“单强制”体系，即进行排放的企业自愿参与，但承担有法律约束力的减排责任，而减排目标往往是参与企业共同协商认定并承诺遵守的。

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美国芝加哥气候交易所（CCX）是碳交易的先行者，虽然其总量限制与交易计划是一套由其会员自愿参与的交易规则，但却对参与的会员有法律约束力。这个交易计划于2003年开始启动，最初的参与者只有杜邦、摩托罗拉、AEP等十三家企业。（完） 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

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