对近期绿证政策的解读、思考与建议

前言

 

       2017年2月，国家发改委、财政部、能源局三部委联合发布了《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知（发改能源〔2017〕132号）》（以下简称《绿证通知〔2017〕》），标志着我国可再生能源绿色电力证书（以下简称“绿证”）制度正式施行。 

 

       在进一步推动“双碳”目标的大背景下，我国提出了要建设以新能源为主体的新型电力系统。2021年10月24日，国务院颁布的《2030年前碳达峰行动方案》中提出，到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右；到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右。“十四五”期间，我国可再生能源进入了全新的发展阶段，可再生能源发电增量将成为增量主体，占比超过50%。

 

      2021年底，我国的中央经济工作会议提出，要正确认识和把握碳达峰碳中和，要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。同时期，国务院印发了《“十四五”节能减排综合工作方案》，进一步明确各地区“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入地方能源消费总量考核。

 

       为构建绿色电力环境价值体系，促进可再生能源开发利用，引导全社会消费绿电，同时贯彻中央经济工作会议的有关精神和相关政策要求，完善能耗双控制度，增强能源消费总量管理弹性，我国的绿证制度即将“再次出发”。这从近几月以来绿证相关政策的接连出台可见一斑。

 

       2022年9月15日，国家发改委、国家能源局发布《关于推动电力交易机构开展绿色电力证书交易的通知》(发改办体改〔2022〕797号）（以下简称797号文），提到要积极稳妥扩大绿电和绿证交易范围，更好体现可再生能源的环境价值，推动电力交易机构开展绿色电力证书交易。

 

       2022年10月下旬，国家能源局在一定范围内下发了《关于完善可再生能源绿色电力证书制度的通知(征求意见稿）》（以下简称《绿证制度征求意见稿》），提出要进一步完善可再生能源电力证书制度，明确绿证定义，规范绿证核发，完善绿证交易，强化绿证应用等。

 

      2022年11月16日，国家发改委、国家统计局、国家能源局公开发布《关于进一步做好新增可再生能源消费总量控制有关工作的通知》（以下简称《新增可再生能源消费通知》），明确以绿证作为可再生能源电力消费量认定的基本凭证。

 

      本文将主要围绕以上三个政策文件，结合对绿证市场现状与趋势的分析，为我国绿证制度的完善方向提出几点思考与建议。

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