城乡建设是
碳排放的主要领域之一。为切实做好城乡建设领域碳达峰工作，7月13日，住房城乡建设部、国家发展改革委发布《城乡建设领域碳达峰实施方案》（简称《实施方案》），从建设
绿色低碳城市、打造
绿色低碳县城和乡村、强化保障措施、加强组织实施等方面提出了具体举措。
业内人士表示，随着顶层设计不断完善，绿色低碳建筑逐步成为建筑行业转型发展的重要方向，将孕育丰富的产业发展和市场投资机遇。
目 标
★ 2030年前，城乡建设领域碳排放达到峰值。
城乡建设绿色低碳发展政策体系和体制机制基本建立；
建筑节能、垃圾资源化利用等水平大幅提高，能源资源利用效率达到国际先进水平；
用能结构和方式更加优化，可再生能源应用更加充分；
城乡建设方式绿色低碳转型取得积极进展，“大量建设、大量消耗、大量排放”基本扭转；
城市整体性、系统性、生长性增强，“城市病”问题初步解决；
建筑品质和工程质量进一步提高，人居环境质量大幅改善；
绿色生活方式普遍形成，绿色低碳运行初步实现。
★ 力争到2060年前，城乡建设方式全面实现绿色低碳转型，系统性变革全面实现，美好人居环境全面建成，城乡建设领域碳排放治理现代化全面实现，人民生活更加幸福。
举 措
★ 建设绿色低碳城市
● 优化城市结构和布局
积极开展绿色低碳城市建设，推动组团式发展。
推动城市生态修复，完善城市生态系统。
严格控制新建超高层建筑，一般不得新建超高层住宅。
除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑。
盘活存量房屋，减少各类空置房。
● 全面提高绿色低碳建筑水平
到2025年，城镇新建建筑全面执行
绿色建筑标准，星级
绿色建筑占比达到30%以上，新建政府投资公益性公共建筑和大型公共建筑全部达到一星级以上。
2030年前，严寒、寒冷地区新建居住建筑本体达到83%节能要求，夏热冬冷、夏热冬暖、温和地区新建居住建筑本体达到75%节能要求，新建公共建筑本体达到78%节能要求。
推动低碳建筑规模化发展，鼓励建设零碳建筑和近零能耗建筑。
对具备改造价值和条件的居住建筑要应改尽改，改造部分节能水平应达到现行标准规定。
● 提高基础设施运行效率
全面推行垃圾分类和减量化、资源化，完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，到2030年城市生活垃圾资源化利用率达到65%。
加强城市设施与原有河流、湖泊等生态本底的有效衔接，因地制宜，系统化全域推进海绵城市建设，综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”方式，加大雨水蓄滞与利用，到 2030年全国城市建成区平均可渗透面积占比达到45%。
实施污水收集处理设施改造和城镇污水资源化利用行动，到2030年全国城市平均再生水利用率达到30%。
推进城市绿色照明，加强城市照明规划、设计、建设运营全过程管理，控制过度亮化和光污染，到2030年LED等高效节能灯具使用占比超过80%，30%以上城市建成照明数字化系统。
到2030年城市建成区绿地率达到38.9%，城市建成区拥有绿道长度超过1公里/万人。
推广功能复合的混合街区，倡导居住、商业、无污染产业等混合布局。
到2030年地级及以上城市的完整居住社区覆盖率提高到60%以上。
通过步行和骑行网络串联若干个居住社区，构建十五分钟生活圈。
推进绿色社区创建行动，将绿色发展理念贯穿社区规划建设管理全过程，60%的城市社区先行达到创建要求。
鼓励物业服务企业向业主提供居家养老、家政、托幼、健身、购物等生活服务，在步行范围内满足业主基本生活需求。
● 建设绿色低碳住宅
提升住宅品质，积极发展中小户型普通住宅，限制发展超大户型住宅。
合理布局居住生活空间，鼓励大开间、小进深，充分利用日照和自然通风。
推动新建住宅全装修交付使用，减少资源消耗和环境污染。
积极推广装配化装修，推行整体卫浴和厨房等模块化部品应用技术，实现部品部件可拆改、可循环使用。
● 优化城市建设用能结构
推进建筑太阳能光伏一体化建设，到2025年新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。
到2025年城镇建筑可再生能源替代率达到8%。
引导建筑供暖、生活热水、炊事等向电气化发展，到2030年建筑用电占建筑能耗比例超过65%。
推动开展新建公共建筑全面电气化，到2030年电气化比例达到20%。
● 推进绿色低碳建造
大力发展装配式建筑，推广钢结构住宅，到2030年装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到40%。
推广智能建造，到2030年培育100个智能建造产业基地， 打造一批建筑产业互联网
平台，形成一系列建筑机器人标志性产品。
推广建筑材料工厂化精准加工、精细化管理，到2030年施工现场建筑材料损耗率比2020年下降20%。
推进建筑垃圾集中处理、分级利用，到2030年建筑垃圾资源化利用率达到55%。
★ 打造绿色低碳县城和乡村
● 提升县城绿色低碳水平
充分借助自然条件、顺应原有地形地貌，实现县城与自然环境融合协调。
建筑高度要与消防救援能力相匹配，新建住宅以6层为主，最高不超过18层，6层及以下住宅建筑面积占比应不低于70%。
推行“窄马路、密路网、小街区”，县城内部道路红线宽度不超过40米，广场集中硬地面积不超过2公顷，步行道网络应连续通畅。
● 推进绿色低碳农房建设
提升农房绿色低碳设计建造水平，提高农房能效水平，到2030年建成一批绿色农房，鼓励建设星级绿色农房和零碳农房。
引导新建农房执行《农村居住建筑节能设计标准》等相关标准，完善农房节能措施，因地制宜推广太阳能暖房等可再生能源利用方式。
● 推进生活垃圾污水治理低碳化
推进农村污水处理，合理确定排放标准，推动农村生活污水就近就地资源化利用。
因地制宜，推广小型化、生态化、分散化的污水处理工艺，推行微动力、低能耗、低成本的运行方式。
推动农村生活垃圾分类处理，倡导农村生活垃圾资源化利用，从源头减少农村生活垃圾产生量。
● 营造自然紧凑乡村格局
合理布局乡村建设，保护乡村生态环境，减少资源能源消耗。
鼓励新建农房向基础设施完善、自然条件优越、公共服务设施齐全、景观环境优美的村庄聚集，农房群落自然、紧凑、有序。
● 推广应用可再生能源
推进太阳能、地热能、空气 热能、生物质能等可再生能源在乡村供气、供暖、供电等方面的应用。
大力推动农房屋顶、院落空地、农业设施加装太阳能光伏系统。
保 障
● 建立完善法律法规和标准计量体系
推动完善城乡建设领域碳达峰相关法律法规，建立健全碳排放管理制度，明确责任主体。
建立完善节能降碳标准计量体系，制定完善绿色建筑、零碳建筑、绿色建造等标准。
加强城市、县城、乡村等常住人口调查与分析。
● 构建绿色低碳转型发展模式
建立健全“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估制度。
建立乡村建设评价机制。
利用建筑信息模型（BIM）技术和城市信息模型（CIM）平台等，推动数字建筑、数字孪生城市建设，加快城乡建设数字化转型。
● 建立产学研一体化机制
组织开展基础研究、关键核心技术攻关、工程示范和产业化应用，推动科技研发、成果转化、产业培育协同发展。
鼓励支持领军企业联合高校、科研院所、产业园区、金融机构等力量，组建产业技术创新联盟等多种形式的创新联合体。
● 完善金融财政支持政策
完善支持城乡建设领域碳达峰的相关财政政策，落实税收优惠政策。
强化绿色金融支持，鼓励银行业金融机构在风险可控和商业自主原则下，创新信贷产品和服务支持城乡建设领域节能降碳。
合理开放城镇基础设施投资、建设和运营市场，应用特许经营、政府购买服务等手段吸引社会资本投入。
完善差别电价、分时电价和居民阶梯电价政策，加快推进供热计量和按供热量收费。
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