碳达峰、碳中和目标的国际背景

第一，全球气候变化已经成为人类发展的最大挑战之一，极大促进了全球应对气候变化的政治共识和重大行动。全球气候变化对全球人类社会构成重大威胁。政府间气候变化专门委员会（IPCC）2018年10月报告认为，为了避免极端危害，世界必须将全球变暖幅度控制在1.5°C以内。只有全球都在21世纪中叶实现温室气体净零排放，才能有可能实现这一目标。根据联合国气候变化框架公约（UNFCCC）秘书处2019年9月报告，目前，全球已有60个国家承诺到2050年甚至更早实现零碳排放。

 

第二，欧盟带头宣布绝对减排目标。2020年9月16日，欧盟委员会主席冯德莱恩发表《盟情咨文》，公布欧盟的减排目标：2030年，欧盟的温室气体排放量将比1990年至少减少55%，到2050年，欧洲将成为世界第一个“碳中和”的大陆。欧盟从1990年之后碳排放持续减少，累计减少23.3%。

 

第三，中国提出碳达峰、碳中和目标之后，日本、英国、加拿大、韩国等发达国家相继提出到2050年前实现碳中和目标的政治承诺。日本承诺，将此前2050年目标从排放量减少80%改为实现碳中和。英国提出，在2045年实现净零排放，2050年实现碳中和。加拿大政府也明确提出，要在2050年实现碳中和。除美国、印度之外，世界主要经济体和碳排放大国相继做出减少碳排放的承诺。但是，中国不同于西方及日本发达国家，还处在碳排放上升阶段；在2008-2018年期间，经济合作与发展组织（OECD） 碳排放年均增速为-1.1%，中国则为2.6%，是世界增速1.1% 的2.36倍。