市场减排途径
2.4 市场减排途径
发电行业具备相关减排条件和方法以外,还需要低碳创新机制保证这些因素相互作用和正常运转,促进发电企业之间进行资源优化配置。影响电力工业低碳减排的机制除了法律法规机制和政策层面的机制外,价税机制和市场机制是低碳减排的重要创新机制。低碳创新机制将低碳减排从依靠行政手段为主逐渐转向依靠市场力量,成为发电行业低碳减排的内在驱动力。
(1)价税机制
在市场经济中,
价格是最有效的调节机制,合理的电价管理机制,对于改变我国目前电力生产与消费中能耗过高局面,具有举足轻重的作用。低碳财税政策主要是采用
价格、财税、配额等手段推动发电行业低碳减排,借助价格的杠杆、调控作用对低碳发电企业给予补贴或优惠,用经济手段激励发电企业的行为。
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目前我国己经采取的价税机制主要包括可再生能源电价政策和一些税收优惠政策。
可再生能源电价政策主要包括《可再生能源法》、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》和《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》,还包括近年来发布的规范风电、生物质发电、太阳能发电上网电价的通知,以及其他一些具体的核定风能、太阳能、生物质能价格的通知文件,对电价附加标准进行调整的三次调价文件(煤电价格联动文件),以及每年一到两次的电价附加补贴和调配交易方案。
目前主要从增值税、企业所得税等方面鼓励资助、支持发电行业、发电企业积极进行资源综合利用。目前,我国自2001年起对属于生物质能源的垃圾发电实行增值税即征即退政策和对风力发电实行增值税减半征收政策;自2005年起,对县以下小型水力发电单位生产的电力,可按简易办法依照6%征收率计算缴纳增值税;对部分大型水电企业实行增值税退税政策。
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另外一种价税调节机制即
碳税。征收
碳税是当前各国常用的碳减排政策工具,世界上许多国家,如瑞典、荷兰、意大利等多个国家已开始征收碳税,但目前我国只开展了碳排放交易未征收碳税。从政府执行层面分析,碳税是达到碳减排目标所需投入成本最小的政策工具,但相比碳排放权交易政策来说,对能源密集型垄断企业负面影响较大,同时,因经济主体差异,根据总体目标来确定税率也存在困难。因此,征收碳税往往会导致政府的碳减排目标较难实现。
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