煤电去产能“不能等”更“等不起”

文章来源:中国环境报2017-06-21 11:11

华北电力大学煤控课题组近日发布了最新研究报告《“十三五”电力行业控煤政策研究》(以下简称《报告》)。《报告》称,以“十三五”规划提出的2020年11亿千瓦煤电装机规模来估计,2020年煤电过剩规模在1.4亿千瓦,这意味着有约233台60万千瓦的煤电机组资产及其衍生价值将被搁浅。考虑初始投资、税金以及税后利润三部分,经过核算搁浅资产总共价值2.45万亿元。 本%文$内-容-来-自;中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

煤电过剩?2017年煤电去产能成重点,煤炭消费比或降至60% 本+文+内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

继煤炭、钢铁之后,2017年煤电装机过剩成为中国政府能源工作去产能的又一重点。 本文`内-容-来-自;中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

从2016年开始,国家能源局多次发文,要求煤电去产能。 本`文@内-容-来-自;中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

2016年2月22日,国家能源局召开全面深化改革领导小组会指出,严格控制煤电新开工规模,取消一批不具备核准条件的项目,暂缓一批煤电项目核准,缓建一批已核准项目。

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此后,能源局先后发布了《关于促进我国煤电有序发展的通知》、《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》、《进一步做好煤电行业淘汰落后产能工作的通知》、《关于有序放开发用电计划工作的通知(征求意见稿)》4份文件来强调此事。

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2016年10月份,能源局发布特急文件《关于进一步调控煤电规划建设的通知》。通知要求,纳入规划项目尚未核准的,暂缓核准;已核准项目,尚未取齐开工必要支持性文件或取齐开工必要支持性文件尚未开工的,暂缓开工建设;2016 年开工建设的,停止建设;2015年底以前开工建设的,也要适当调整建设工期,把握好投产节奏。 本`文内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

今年全国“两会”上更是首次将煤电去产能提上日程。据了解,截至目前已经有11省公布了煤电产能控制方案,共计将把1亿千瓦装机建设延缓至“十四五”期间进行建设。

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“2017年煤炭消费比重要下降到60%左右,天然气消费比重升到6.8%左右,非化石能源消费比重提高到约14.3%。”国家能源局局长努尔·白克力在做能源局工作报告时表示。 内-容-来-自;中_国_碳_0排放¥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

国家能源局出手强压煤电产能,并不是无的放矢。

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2017年一季度电力企业披露的财报显示,38家电企中,16家电企一季度陷入亏损,19家电企净利润同比有所下滑。而在今年3月17日,中电联提供的数据显示,2016年煤电企业利润已经出现了断崖式下降,五大发电集团在2016年的利润同比下降68.6%,其中第四季度同比下降96.6%,降幅呈持续扩大态势。由此可见,煤电产能过剩导致的后果已经日益显现,煤电去产能是必须解决的问题。

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华北电力大学经济与管理学院教授袁家海表示,根据全国各地区2020年煤电产能过剩规模的差异,对各省(自治区、直辖市)的煤电搁浅价值进行估计发现,新疆、山西与山东三地的煤电产能过剩规模最大,对应的煤电搁浅价值也相应最多,均在2000亿元以上,新疆甚至接近2500亿元。

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事实上,煤电产能过剩早在2015年就已经初露端倪。2015年底,国网能源研究院对于2016年我国电力需求增速进行了预判,综合考虑三大产业以及居民生活用电特性以及变化趋势,预计2016年我国全社会用电量增长1%~3%。中电联2016年7月发布的《2016年上半年全国电力供需形势分析预测报告》的预测结果与国网能源研究院不谋而合。2016年的电力需求增速实际上进一步印证了新常态下电力消费换档减速的新态势。“十三五”后四年不排除因气温或经济刺激政策的影响而出现电力需求增速短期反弹的现象,但其换档减速的总体趋势已不可逆转。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

中电联常务副理事长杨昆表示,2017年煤电产能过剩风险显现,化解煤电产能过剩风险,将是今后几年电力行业的一项重要难题。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

过剩的后果?耗煤增加可导致多排放8万吨污染物 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

煤电过剩的原因,从需求方来说是在我国经济下行压力不断增大的背景下,用电量增长缓慢。 本`文内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

而让煤电陷入困境的最直接原因,是煤电机组的发电小时数普遍大幅下滑,而与发电小时相对应的,是煤电装机容量的快速增长和由此带来的大量过剩。目前,由于市场化改革尚不到位,火电等项目由发改、能源等部门审批,生产出来的电力由电网公司按照定价收购,因此部分电厂不顾实际情况,只要能拿到批复和贷款,就不断建设,进一步加重了电力过剩的情况。

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《报告》认为,煤电行业在2016~2030年的发展空间峰值约为8.6亿~9.6亿千瓦。具体来看,低速发展情景下,我国煤电发展空间预计在2016年达峰,峰值约为8.6亿千瓦,维持4~5年平台期后将逐步下降;高速发展情景下,我国煤电发展空间预计在2020年达峰,峰值约为9.6亿千瓦,随后进入10年左右的平台期。《报告》预测,如果2016年~2017年电力需求增长年均2%内,2018年~2020年均增长2.5%内,煤电规模维持2014年的水平就足以支撑电力需求。

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《报告》称,按照目前的建设速度,到2020年,约233台60万千瓦的煤电机组资产及其衍生价值将被搁浅。 本@文$内.容.来.自:中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

“煤电行业的产能过剩已经成为共识。”国家电网能源研究院副院长胡兆光表示,在存量煤电已经过剩的情况下,2016年在建和待建的煤电仍高达2亿千瓦。另外,随着G20峰会中国加入《巴黎协定》,中国的碳减排任务艰巨,而煤电作为碳排放大户,必须得到控制。

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中国能源研究会副理事长、能源经济专业委员会主任委员、中国可持续发展研究会理事周大地表示:“实现能源低碳化,必须下大力尽快控制盲目上煤电。从现在煤电已经大量过剩的实际情况看,需要坚决停建、缓建一大批煤电项目,任何再投入都会造成新的系统经济损失,而不会有任何系统效益产生。” 本`文@内-容-来-自;中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

过剩的煤电产能造成的直接结果就是全国煤电设备利用率下降。截至2016年年底,全国煤电装机9.4亿千瓦,“十二五”以来煤电装机累计新增2.91亿千瓦。煤电设备利用小时数降至4165小时,为1964年以来年度最低。据中国电力联合会预计,2017年全年全国发电设备利用小时3680小时左右。其中,火电设备利用小时数将下降至4080小时左右。

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根据华北电力大学煤控课题组的分析,2015年我国电力系统平均备用率32%,高出合理备用水平的一倍以上。2016年在需求增长5%的前提下,由于装机增长维持高位,备用率仍高于30%。当前煤电机组过剩规模高达1.6亿千瓦,过剩比例约16%。 本*文@内-容-来-自;中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

袁家海告诉记者,目前,我国电力系统在“三公”调度原则下对煤电机组基本实施等利用小时调度。在煤电产能大幅过剩的背景下,这一调度方式会压低在役煤电机组的平均负荷率,导致煤耗上升、污染物排放增加。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

以某60万千瓦机组为例。在其额定满负荷出力工况下,发电煤耗为299.6克标煤/KWh,降低到最小稳定出力(50%)工况时,煤耗上升至约400克标煤/KWh。如果该电厂从75%的出力工况降低到70%的出力工况时,度电煤耗约升高7克;而从70%的出力工况降到65%的出力工况时,度电煤耗约升高13克。 夲呅內傛莱源亍:ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńpāīfāńɡ.cōm

粗略估计,在煤电机组过剩比例16%的情况下,全国煤电机组平均负荷率保守估计至少会降低5%。以度电煤耗增加6克估计,2016年煤电总发电量约3.9万亿千瓦时,因机组过剩而降低机组负荷率所带来的耗煤增加约为2340万吨标煤。按2015年煤电烟尘、二氧化硫、氮氧化物3种主要污染物吨标煤排放因子3.46kg估计,耗煤增加导致污染物多排放量约为8万吨。

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如何应对? “上大压小”,建立有约束力的项目核准总量控制机制 本`文@内-容-来-自;中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

面对过剩的煤电产能,“上大压小”成为国家能源部门调控煤电过剩产能的一个利器。清华大学热能工程系教授毛健雄认为,提高我国燃煤发电机组整体效率,要继续执行“上大压小”政策。从2005年至今,按照“上大压小”政策要求,我国约有1亿千瓦总容量的小机组被关停,与此同时,有3亿千瓦的高参数、高效率的大容量机组投入运行。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

2017年电力体制改革步伐在加速,电力市场建设有望迈出关键一步。袁家海称,在市场有效竞争和长效监管机制完善之前,行政调控不能放松。“调控煤电需要打出组合拳。长远的方向是市场化建设,但是也不能单纯地靠市场解决所有的问题,尤其是在中国特殊的国情和电力行业体制机制环境之下,行政措施和监管措施都得到位,方能保障调控到位。”袁家海介绍说。

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“当务之急是相关部门与电力行业、地方政府能够迅速就各地的煤电产能过剩现状和纳入全部在建项目2020年的过剩情景取得共识。这样,主管部门才有可能以11亿千瓦为底线,甚至以低于11亿千瓦的装机目标为约束条件,向各地下达2020年煤电规模控制目标。”袁家海强调。 内.容.来.自:中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

课题组建议,2017年至2018年是“十三五”电力规划中期评估和修订的时间节点。去产能工作必须与规划目标调整工作同步。比规划目标修订更为基础性的工作是建立全国规划与省级规划之间的总量平衡机制,并真正建立有约束力的项目核准总量控制机制。

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课题组提出,对2019年底预计达到的10.8亿煤电机组,应实行“核准未建机组全部停建”,确保2019年及其后不再新投产煤电机组。“淘汰5000万”,所在省区未来无可再生能源的灵活性保障需求,20万千瓦及以下能效不达标、濒临退役纯凝机组关停。“封存2000万”,所在省区未来有保障可再生能源的灵活性需求,10~20万邻近退役机组暂时封存,仅作为备用进入辅助服务市场,未来择机退役。“改造2亿千瓦”,改造一批30~60万千瓦主力机组,未来以系统深度调峰为主,作为电力型机组参与电力市场。

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“机遇与风险并存”。业内专家建议,国家应该将煤炭清洁高效开发和利用作为能源转型的立足点和首要任务。煤电去产能为我国燃煤电厂转变发展方式、实现清洁高效发展提供了难得的机遇。当前,煤电行业推进清洁高效发展的技术路径和办法措施已经渐趋成熟,能不能抓住机遇,顺势而为,迎难而上,考验着企业领导者的智慧和魄力。业内专家希望,煤电行业应该紧紧抓住并利用好这一战略机遇期,因地制宜地选择可靠的发展路径与方法,实现煤电行业绿色科学、清洁高效发展。

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袁家海表示,煤电产能过剩从潜在风险到全面爆发的教训警示我们,不采取及时有效措施的机会成本可高至不可承受,而市场机制从形成到运行到真正发挥作用非朝夕之功。因此,煤电去产能“不能等”更“等不起”。

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