融入减碳新秩序 争国际空间

继国际民航组织（ICAO）之后，外交部2日宣布今年我国参与气候变迁纲要公约（UNFCCC）会员国大会也受中共阻挠，无法申办周边会议，但我方仍将派员参加。面对外交烽火，除了政府忍辱参与外，是不是还有其他更好的方法呢？我们认为于各领域积极融入减碳新秩序，以气候实体为诉求，于普世关切的气候变迁减量与调适的议题上寻求更多国际支持，是扩展台湾外交空间的一条活路。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

以本届ICAO大会为例，除飞航安检、技术规制、营运管理等常见议案外，最令人注意的就是航空减碳政策「全球基于市场的措施计画」（GMBMS）。在ICAO整体碳排放目标下，规画要求各国家航空业营运者就碳排放量设立排放目标，透过市场机制如排放许可量、抵换额度等提供弹性减碳工具，并透过全球航空运输业碳中和方案及减排计画逐步达成。而下月即将召开的UNFCCC大会则预料将在欧盟批准后，为可能提早生效的《巴黎协定》预作准备，建立国际碳秩序的新制度。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

根据政府间气候变迁专门委员会统计，航空业二氧化碳排放约占全球排放量的2%，是成长最快速的部门之一，如不採取更积极的行动，2050年碳排将比现在增加2至3.6倍。因此，上届大会ICAO终于承诺国际航空运输业减碳目标为「2009至2020年以每年平均1.5%的比例持续提升能源效率，2020年起实现碳平衡增长，2050年前将碳排放量降低到2005年的50%」。

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为了达成这些目标，GMBMS成为重要武器。截至9月底，已有63国，代表全球超过83%的国际航空活动业者表态支持，预料此届大会将会通过此议案，于2027年后全面执行。根据ICAO报告，2015年台湾空运货量高达200多万吨，全球排名第9，台湾若能积极在飞航减碳方面做出贡献，将成一股难以忽视的力量。

去年底联合国气候大会通过《巴黎协定》，台湾虽已提出国家自定预期贡献，但仅依循UNFCCC框架，并未纳入空运与海运减碳，而这两块领域恰巧都是台湾够分量，可以扮演影响角色的领域。面对不利的国际环境，我们必须做得比别人更积极、更快、更好，才有可能在逐渐形成的国际减碳新秩序中占有一席地位。靠自己扩展国际空间，就不用只能埋怨对岸的阻挠。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com