碳定价成最强有力的减排政策

近日,由国家应对气候变化战略研究和国际合作中心、美国能源创新组织(EnergyInnovation)和国家发展改革委能源研究所在北京发布《中国气候与能源政策方案》报告(以下简称《报告》)。这项联合研究成果旨在识别中国的哪些能源与气候政策能够以最具成本效益的方式推动减排，为“十三五”乃至中长期规划提供政策建议。

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《报告》显示，无论是在低碳情景还是强化低碳情景下，碳定价都是减排潜力最大的政策，减排贡献约为30%左右。碳定价政策的减排效果取决于每吨碳的具体价格。“尽管碳定价的成本效益可能略低 　于其他个别政策，但其减排潜力明显高于其他政策。”刘强告诉记者。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

上述提及的低碳情景和强化低碳情景为《报告》课题组的特设情景，前者采用了能够推动二氧化碳排放在2030年左右达到峰值的相关措施，后者在此基础上还更加关注成本效益。对此，刘强介绍，课题组共同开发构建了能源政策模拟模型(EPS模型)，并利用该模型对多种政策情景进行评估，进而识别出我国实现低碳目标最具减排效益的政策组合。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

针对各项政策对减排贡献率的对比，美国能源创新组织的SoniaAggarwal强调：“政策对于减排的有效性同时取决于政策本身的减排效力及相应情景下所设定的政策力度。”中国目前正在推进全国碳交易市场建设，以扩大碳交易机制对减碳的促进作用。从历史交易记录来看，试点市场的平均碳价显著低于《报告》低碳情景 (53元/吨)和强化低碳情景下(252元/吨)的碳价。对此，《报告》认为，为提高碳定价政策的减排成效，未来几年中国的目标碳价应在60元/吨以上。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

SoniaAggarwal建议，在对碳市场进行部署时，中国的政策制定者应注意调度上游资源，以减少行政成本，并尽可能扩大覆盖 　范围。此外，还要考虑初期许可证的分配问题，建议中国采用拍卖机制来进行配额分配。“考虑到中国非二氧化碳温室气体减排的潜力，政策制定者应分析扩大碳市场，以覆盖这些非二氧化碳气体的可能性。”

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