实现减碳目标重在资金筹措

资金筹措难点在哪儿? 阻碍投资的系统性障碍依然普遍存在

中国环境报：刚刚您提到，我国在减缓和适应方面均面临巨大的气候融资缺口，筹集资金的难点在哪儿? 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

刘倩：首先，全球气候融资缺口持续扩大。2011年~2050年间，仅在能源领域，平均每年需要1.1万亿美元低碳投资来弥补缺口，才能达到将全球升温控制在2℃以内的目标。资金短缺尤其体现在适应领域。迄今为止，世界银行给出最综合的全球评估结果表明，到2050年，依据这一目标，每年全球适应措施的花费也将达到700亿~1000亿美元。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

其次，气候资金管理尚未建立可测量、可报告和可核查机制。由于尚未建立起全球气候资金集中登记体系，缺乏由联合国气候变化框架公约监管的完善的资金报告制度和核证准则，最终兑现的资金承诺数额还很难得到透明的、由资金供需两方确认核实的统一结果。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第三，阻碍投资的系统性障碍依然普遍存在。全球离预先设定的低碳发展和气候韧性投资目标的差距正在逐步拉大，尤其是气候适应方面，主要依赖公共资金，远远满足不了需求。面临逐渐增大的资金缺口，全球各国政府面对的政策挑战是：如何将资本投资从传统的褐色能源驱动的产业体系向支持清洁能源驱动的经济体转移。

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事实上，目前，世界上大部分地区都处在超低的汇率和资本成本阶段。然而，在这样的条件下，大规模地应对气候变化的投资需求仍然驱动乏力，表明系统性的障碍依然普遍存在。主要体现为碳定价机制尚未完善、缺乏上网电价补贴等政策支持、长期缺乏流动性的低碳项目、适应资本供给不足等问题。

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中国环境报：打破系统性障碍可以说是气候融资的突破口，那么，系统性障碍应该如何打破? 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

刘倩：确实，未来全球气候融资重点是采取措施消除这些系统性障碍。

一是探索建立碳定价机制。碳定价是任何一个综合性气候变化政策都必须关注的核心问题。目前，碳定价机制在全球以多种形式探索性的发展。如美国加利福尼亚州和加拿大魁北克省为境内85%的温室气体制定了约12美元/吨的价格。瑞典为其境内约一半的二氧化碳排放制定了全球最高排放价格，最高达125美元/吨。欧盟为其境内45%的温室气体排放量制定了约8美元/吨的价格。美国的清洁电力计划则鼓励各州通过市场机制来实现减排目标。我国也正在试点区域性的总量限制与交易机制。2017年将引入涵盖电力行业和重工业的碳排放交易体系。碳价格机制既能在短期内激励投资者，也是对投资者发出的一个长期的改革信号，碳定价机制还可以作为潜在的气候资金的收入来源。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

二是明确可再生能源政策，增加电网的开放能力。要对关键技术，尤其是储能技术进行补贴。可再生能源必须拥有跟化石燃料一样的电网接入权利，电网必须消纳和管理分布式发电和间歇发电的功率注入。此外，要支持储能、低碳能源等技术的研究、开发和示范。在这方面，技术和政策性的障碍同时存在。目前大部分的能源法规都是从化石燃料的立场制定的，政策惯性导致能源供应部门努力维护现状。因此，在国家层面，需要明确对可再生能源发展的目标和规划，从而为新能源投资提供更加清晰的政策指引。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

三是取消对化石能源的补贴。取消对化石燃料生产和消费的补贴，或采取类似的改革措施确保募集的气候资金投向绿色技术。目前，可再生能源的成本在下跌，其投资回报明显高于化石燃料。对可再生能源每补贴1美元能吸引到2.5美元投资，而对化石燃料每补贴1美元仅能吸引到1.3美元的投资。企业对化石能源的勘探活动高度依赖于公共财政补贴情况。如果没有补贴，目前很多化石燃料的勘探将会无利可图。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ