穹顶之下的治污与减排

减少煤炭使用的各种途径（如控制煤炭消费密集型工业、提高燃煤效率、改用清洁燃料等）之间存在显著的成本差异。一般说来，控制煤炭消费密集型工业虽然对于一些产能过剩行业或许可行，但是其总体代价十分高昂；而通过更新设备或改进生产过程从而提升生产效率的措

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施能给企业带来一定的经济收益，成本相对低廉，更具有推广潜力。事实上，自1978年改革开放以来，能源使用效率的提升已经让中国成功实现了能源强度的大幅下降。至于清洁燃料替代这一途径，它受不同燃料的成本差异影响（例如核电一般被认为比天然气发电更便宜），也受能源终端使用燃料可替代性的限制。

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因此，如果政策目标仅仅停留在提升空气质量，那么，由于减少煤炭使用的边际成本逐渐上升，一些末端治理措施，如从燃煤电厂尾气中脱除污染物，将变得更为经济，政府和工业界也将更倾向使用这些末端治理措施。然而需要特别注意的是：末端治理措施不仅基本不会减少二氧化碳排放，还通常会增加能源使用量（如煤电），从而造成二氧化碳排放一定程度上的增加；而由于减少温室气体排放并不像改善空气质量那样紧迫，且其成本相对更高（例如，目前燃煤电厂“去除”碳的唯一可行方式—碳捕获和封存技术的成本十分高昂），应对气候变化将是一个更为艰巨的挑战。

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本文将分别介绍中国现有的治理大气污染和应对气候变化的政策，讨论政策目标、具体措施及其对于能源使用、温室气体排放、污染物排放和空气质量的影响，并详细解释重视短期空气质量改善的政策设计对长期碳减排的帮助有限，而碳排放权交易机制对实现长期碳减排目标非常重要。本论文阐明了中国应该尽快建立全国性碳排放定价制度的必要性——末端治理虽然是治理大气污染行动计划的核心手段，并能改善区域空气质量，但并不能完全解决温室气体减排问题。最后强调了碳定价能够在早期增加引起空气污染的碳密集型能源的使用成本，降低末端治理手段的使用强度，防止“碳锁定”，从而能够在不牺牲温室气体减排的条件下实现空气质量的改善。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

中国目前以煤炭为中心的政策

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北京目前针对空气质量和应对气候变化的政策，是由国家和地方的政策法规组合而成，其中许多都要求减少能耗强度（或二氧化碳排放强度）和安装污染控制设备。实现能耗强度目标主要是通过提高效率和淘汰落后低效产能的措施来减少能源需求增长。规定安装的污染控制设备包括脱硫和脱硝设备。由于近几十年来空气质量问题日益恶化，政府强化目标实施的动力不断提高。本节将回顾目前中国应对空气污染和气候变化的方法。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om