航空碳减排市场机制—国际联合行动破冰,区域市场实践起航

文章来源:中创碳投2015-01-22 23:55

航空行业温室气体排放在全球交通行业中占比不小,因而其温室气体减排一直以来广受各国关注。自碳市场减排机制出现后,航空业碳市场的建设与实践因行业特点进展缓慢,争议倍出。 夲呅內傛莱源亍:ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńpāīfāńɡ.cōm

欧盟作为温室气体减排的领先者希望能推动全球航空减排行动。欧盟于2008年通过了将所有进出欧盟的航班纳入欧洲碳排放交易体系的决定,但迫于各方压力,欧盟于2012年11月宣布暂停1年将国际航班纳入其碳交易体系的决定,换取各方在ICAO框架下谈判达成航空减排的全球协议。

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2013年10月,国际民航组织(ICAO)第38届大会(the 38th Assembly)在暂停结束前,通过了一项对全球航空减排的决议,各成员国同意在2016年向第39届大会提交基于市场机制(market-basedmeasure, MBM)的航空减排全球方案协议,该航空减排协议最晚将于2020年开始生效实施。这是国际航空业首次就减排的市场机制做出明确表态,并制定了达成全球协议的时间表。 本@文$内.容.来.自:中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

最终,欧盟仅放弃将国际航班境外航线纳入欧洲碳交易体系,境内所有航班的航线仍然需要履约,包括国外航空公司运营的航线。欧盟此举引来大量反对举措。美国总统奥巴马签署了一项法案,保护本国运营商不受限制。俄罗斯则宣布采取报复性措施,限制欧洲航班经过西伯利亚。中国冻结了27个空中客车A330宽体客机订单。围绕国际航空减排问题的国际争端,远远没有解决。 本@文$内.容.来.自:中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

2014年,在上一年度(2013年)履约截止日期前,部分非欧盟航空公司包括中国的东方航空公司、南方航空公司和中国国际航空公司以及印度、俄罗斯等国的航空公司,既未开设履约需要的账户,也拒绝支付相应的罚款,这些企业称将他们纳入EU ETS违反了国家主权的规定。EU ETS对未履约的排放主体罚款为100欧元每吨排放量外加购买配额短缺量的金额。德国政府对61个飞行器开出了270万欧元(约合2200万人民币)的罚款,荷兰、法国、英国也将采取处罚措施。 本文+内-容-来-自;中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

目前航空碳市场最大的争端就是主权,据易碳家了解到,中国以国内碳市场建设与实践来应对目前欧盟的不合理规定。中国首先于2013年出台了民航企业碳排放核算指南,预示着中国将航空业纳入全国碳市场建设计划。在2012年陆续启动的七个碳交易试点中,上海首先将航空业企业纳入,并颁布了地区性航空业核算指南。深圳正在研究航空业企业纳入计划与时间安排。北京则在2015年纳入航空业企业,但是核算方法采用服务业企业(单位)核算方法。 本文+内-容-来-自;中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

2014年9月在联合国气候峰会上,国际民用航空组织(ICAO)和以航空运输行动小组(ATAG)为代表的航空业界宣布了开展气候行动的承诺。此项承诺包括:支持开发可持续的航空代用燃料;继续部署新技术航空器以及促进运行上的改善;加快改善全球空中交通管理;制定全球性的二氧化碳排放标准;针对国际航空设计和实施全球性的市场机制;推进成员国能力建设。 本@文$内.容.来.自:中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

但是,全球性市场措施要到2016才能进入实质讨论阶段,预计最早到2020年才能开始实施。ICAO多个研究也表示出到2020年航空温室气体排放有可能进入一个较平稳的阶段,以国际航空业此前环境污染物减排经验来看,技术手段与标准限制相比较而言可能对温室气体减排贡献更大。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

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